各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）等精神，切實提高我省村莊規(guī)劃建設(shè)水平、村民建房質(zhì)量和鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控工作水平，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強全省村莊規(guī)劃設(shè)計和農(nóng)房設(shè)計工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持“以人為本、節(jié)約集約、綠色低碳、鄉(xiāng)土特色”理念，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、鄉(xiāng)村生態(tài)功能需求，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)自然風(fēng)貌，弘揚傳統(tǒng)文化，突出農(nóng)村特色，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情，形成具有浙江特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局。

（二）總體目標(biāo)。推進(jìn)村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計、建房圖集全面覆蓋，加強規(guī)劃服務(wù)、督察巡查、技術(shù)幫扶，實現(xiàn)村莊風(fēng)貌、人居環(huán)境、設(shè)施功能的提升。到2017年底，全面完成村莊規(guī)劃編制（修改），全面完成4000個中心村村莊設(shè)計、1000個美麗宜居示范村建設(shè)，有效保護(hù)1萬幢歷史建筑，建成一大批“浙派民居”建筑群落。

二、提高村莊規(guī)劃設(shè)計水平

（一）健全村莊規(guī)劃設(shè)計體系。建立健全具有我省特色的“村莊布點規(guī)劃—村莊規(guī)劃（設(shè)計）—農(nóng)房設(shè)計”規(guī)劃設(shè)計層級體系。圍繞村莊規(guī)劃的實施落地開展村莊設(shè)計，按照村莊設(shè)計確定的風(fēng)貌特色要求進(jìn)行農(nóng)房設(shè)計。

（二）深化村莊布點規(guī)劃。村莊布點規(guī)劃的編制，要結(jié)合本地區(qū)城鎮(zhèn)用地拓展、農(nóng)民遷移意愿和農(nóng)村人口市民化特點和趨勢，依據(jù)縣（市）域總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)居民點布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域為基本單元，合理確定中心村和一般村，進(jìn)一步落實農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，明確基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)域內(nèi)村莊整體風(fēng)貌控制指引。單獨編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村莊布點規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報城市、縣政府審批。

（三）完善村莊規(guī)劃（設(shè)計）。村莊規(guī)劃的編制要立足鄉(xiāng)村發(fā)展，按不同地域、特色、歷史文化保護(hù)要求分類編制，并充分考慮群眾意愿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等內(nèi)容；以整個行政村為規(guī)劃范圍，充分銜接土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，有條件的地方要積極推進(jìn)村莊規(guī)劃與村土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”試點。已編制的村莊規(guī)劃要根據(jù)需要實施評估修改。中心村、美麗宜居示范村、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等重要村莊和建設(shè)項目較多的村莊要在編制（修改）村莊規(guī)劃的同時開展村莊設(shè)計。村莊設(shè)計要融村居建筑布置、村莊環(huán)境整治、景觀風(fēng)貌特色控制指引、基礎(chǔ)設(shè)施配置布局、公共空間節(jié)點設(shè)計等內(nèi)容為一體，體現(xiàn)村落空間的形態(tài)美感。村莊設(shè)計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會組織開展，并進(jìn)行科學(xué)論證，涉及中心村、美麗宜居示范村、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等重要村莊設(shè)計方案須征求城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門意見。

（四）加強歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)。要注重保護(hù)村莊完整的傳統(tǒng)風(fēng)貌格局、歷史環(huán)境要素、自然景觀等，引導(dǎo)村民慎砍樹、禁挖山、不占河湖水域、不拆有保護(hù)價值的房屋。歷史文化名村的保護(hù)利用，應(yīng)當(dāng)以搶救保護(hù)瀕危古建筑、保護(hù)古樹名木、提高防災(zāi)能力等為重點。傳統(tǒng)村落要作為歷史文化名村的后備資源實施保護(hù)，編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。要保護(hù)好具有傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史文化價值的保護(hù)性建筑，堅決制止保護(hù)性建筑的拆除行為，實現(xiàn)保護(hù)性建筑的合理利用。對符合歷史建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑，各地要依法公布為歷史建筑，并建立歷史建筑保護(hù)名錄。

（五）嚴(yán)格村莊規(guī)劃設(shè)計管理。按照“先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)”的要求，嚴(yán)格實施村莊規(guī)劃設(shè)計，健全村莊建設(shè)規(guī)劃許可制度，依法加強規(guī)劃管理，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各級建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源及相關(guān)執(zhí)法等部門要認(rèn)真落實巡查制度，加強對村莊規(guī)劃設(shè)計實施情況和項目建設(shè)的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)各村通過制定“村規(guī)民約”推動村莊規(guī)劃設(shè)計的實施管理。各地要積極探索基層規(guī)劃、國土資源管理站（所、分局）合署辦公機制，形成村莊規(guī)劃設(shè)計管理合力。

三、高度重視農(nóng)房設(shè)計工作

（一）堅持傳承創(chuàng)新和彰顯特色的農(nóng)房設(shè)計理念。農(nóng)房設(shè)計要充分研究分析所在區(qū)域的地域特征與文化特色，積極探索村莊整體風(fēng)貌下的單體設(shè)計。農(nóng)房設(shè)計要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，既深入挖掘歷史文化資源，又充分體現(xiàn)時代氣息，既注重農(nóng)房單體的個性特色，更注重村居整體的錯落有致，有序構(gòu)建村莊院落、住宅組團(tuán)等空間，著力探索形成“浙派民居”新范式。

（二）科學(xué)配置農(nóng)房功能空間。把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢，尊重農(nóng)村生產(chǎn)生活方式演變規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)民追求品質(zhì)生活、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、承接城市功能的需求，合理配置農(nóng)房居住空間、禮儀空間、接待空間和儲物空間等建筑功能空間。要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的需要，進(jìn)一步深化完善農(nóng)房及配套用房的管理規(guī)范。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)房設(shè)計方案落地應(yīng)用。各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門要通過農(nóng)房設(shè)計方案競賽等方式征集具有地域特征和文化特色的農(nóng)房設(shè)計方案，并匯編成通用圖集供廣大農(nóng)民免費選用。要大力開展農(nóng)房設(shè)計與建設(shè)試點，積極探索政府引導(dǎo)、村民自主、市場推動的建設(shè)方式，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的示范村、示范項目，以點帶面，推動全省農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)水平的提高。

（四）大力推廣農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)的新技術(shù)、新工藝。農(nóng)房設(shè)計要綜合考慮當(dāng)?shù)貧夂驐l件、經(jīng)濟(jì)狀況、村民生活習(xí)慣等因素，采用適宜的技術(shù)方法。要注重農(nóng)房設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性、可行性，充分考慮不同收入水平的農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力。要注重農(nóng)房設(shè)計的安全性，依法委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的工程設(shè)計單位，并依據(jù)國家和地方建筑結(jié)構(gòu)安全和自然災(zāi)害防御有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，提高防災(zāi)、抗震等能力。在農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)中推廣應(yīng)用綠色節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，特別要大力推廣應(yīng)用分布式光伏、空氣源熱泵和太陽能光熱等可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)，注重可再生能源利用設(shè)施與農(nóng)房的一體化設(shè)計；加強對建筑傳統(tǒng)工藝的傳承和創(chuàng)新，注重采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土手法，實現(xiàn)傳統(tǒng)自然材料與現(xiàn)代建造工藝相結(jié)合，營造濃郁的鄉(xiāng)土氣息。

（五）優(yōu)化農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)的服務(wù)保障。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使農(nóng)民建房規(guī)劃許可工作。農(nóng)房申領(lǐng)建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交有效的工程設(shè)計文件或選用農(nóng)房設(shè)計通用圖。嚴(yán)格落實農(nóng)民建房“四到場”制度，做到建筑放樣到場、基槽驗線到場、施工過程到場、竣工驗收到場，健全農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)的服務(wù)體系。

四、提高村莊規(guī)劃設(shè)計和農(nóng)房設(shè)計保障水平

（一）加強技術(shù)人才保障。省建設(shè)廳要分別制定全省農(nóng)房設(shè)計導(dǎo)則、村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則和村莊設(shè)計導(dǎo)則，加強對全省農(nóng)房設(shè)計和村莊規(guī)劃設(shè)計工作的指導(dǎo)。鼓勵高等級資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察設(shè)計單位和勘察設(shè)計大師、技術(shù)骨干等參與對村莊規(guī)劃設(shè)計和農(nóng)房設(shè)計的實施和指導(dǎo)。鼓勵高校開設(shè)相應(yīng)專業(yè)課程，鼓勵科研單位開展村莊規(guī)劃設(shè)計和農(nóng)房設(shè)計等研究。加強基層村莊規(guī)劃設(shè)計和農(nóng)房設(shè)計隊伍建設(shè)，積極組織開展相關(guān)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍中專業(yè)人才比例。各地可吸收專業(yè)對口的大學(xué)生村官兼職村級規(guī)劃建設(shè)員，有條件的可將村級規(guī)劃建設(shè)員崗位納入公益性崗位指導(dǎo)目錄，逐步實現(xiàn)村級規(guī)劃建設(shè)員行政村全覆蓋。建立農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)制度，提高農(nóng)村工程施工人員素質(zhì)。

（二）加強資金土地保障。村莊規(guī)劃設(shè)計和農(nóng)房設(shè)計工作有關(guān)經(jīng)費以市縣政府投入為主，省財政給予適當(dāng)補助。各地要加大涉及村莊規(guī)劃設(shè)計和農(nóng)房設(shè)計工作有關(guān)經(jīng)費的整合力度，多渠道籌措經(jīng)費，重視制定農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)的財政扶持政策、用地指標(biāo)保障等引導(dǎo)政策。村莊規(guī)劃設(shè)計要注重耕地紅線保護(hù)和節(jié)約集約用地，優(yōu)先盤活存量建設(shè)用地，積極引導(dǎo)坡地村莊建設(shè)。各地要優(yōu)先解決保護(hù)性建筑外遷（疏解）住戶安置、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、下山脫貧異地搬遷等項目用地，加快完善宅基地管理制度，農(nóng)民建房必須符合村莊規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策。農(nóng)民建房用地指標(biāo)單列下達(dá)，爭取3—5年內(nèi)基本解決全省無房戶、危房戶建房用地問題。

（三）加強宣傳教育引導(dǎo)。各地要通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展村莊規(guī)劃設(shè)計和農(nóng)房設(shè)計等宣傳，大力普及村莊規(guī)劃設(shè)計和農(nóng)房設(shè)計相關(guān)知識。村莊規(guī)劃設(shè)計和農(nóng)房設(shè)計方案主要內(nèi)容應(yīng)由村民委員會保存并在村公共場所公布，供村民查閱咨詢，保障村民對規(guī)劃設(shè)計的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要強化村民主體地位，引導(dǎo)村民全過程參與村莊規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理和監(jiān)督。



浙江省人民政府辦公廳

2015年7月21日

浙江省人民政府辦公廳 2015年7月23日印發(fā)