各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委，縣政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《霍邱縣光伏扶貧工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

為大力實(shí)施光伏扶貧，穩(wěn)定增加貧困村和貧困戶收入，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政辦〔2015〕34號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，大力推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“省級(jí)統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政策扶貧、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量，合力推進(jìn)、注重實(shí)效”的總體思路，建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，大力推進(jìn)貧困村和貧困戶開(kāi)展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委要將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，制定方案，抓好落實(shí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)包村扶貧單位、企業(yè)、社會(huì)各界參與和支持光伏扶貧。

（二）縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)抓落實(shí)?？h里制定實(shí)施方案并組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)具體抓落實(shí)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。

（三）自愿參與，精準(zhǔn)幫扶。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實(shí)行貧困村和貧困戶自愿申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批。光伏扶貧重點(diǎn)扶持無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶及無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。

（四）多方出資，明晰產(chǎn)權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)資金由省市縣政府補(bǔ)助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決，產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困村或貧困戶所有。

（五）規(guī)范操作，確保實(shí)效。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，用市場(chǎng)的辦法，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期受益。

三、實(shí)施范圍和對(duì)象

我縣光伏扶貧主要在全縣90個(gè)貧困村和1個(gè)民族村實(shí)施。實(shí)施對(duì)象為兩類(lèi)：一是無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村；二是無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)具備以下條件：一要有良好的光照條件，光伏電池組件四周無(wú)樹(shù)木及建筑物遮擋。二要有適合的安裝條件，房屋為整澆水泥平頂，結(jié)構(gòu)相對(duì)較好、承重800公斤以上、面積40平方米以上，屋頂不具備安裝條件的，附近要有40平方米以上的場(chǎng)地。三要有220V交流電源，電表單獨(dú)立戶，電表戶頭與戶主姓名一致。

四、目標(biāo)任務(wù)

2015-2018年，用4年時(shí)間在全縣建設(shè)光伏電站3.546萬(wàn)千瓦（在90個(gè)貧困村和1個(gè)民族村，每村建設(shè)1座60千瓦的村級(jí)光伏電站；在村內(nèi)選擇貧困戶1萬(wàn)戶，每戶建設(shè)1座3千瓦的用戶光伏電站），實(shí)現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬(wàn)元左右。具體任務(wù)如下：

（一）貧困村發(fā)展計(jì)劃。2015年21個(gè)村，2016年20個(gè)村，2017年20個(gè)村，2018年30個(gè)村，共計(jì)91個(gè)村。

（二）貧困戶發(fā)展計(jì)劃。2015年1000戶，2016-2018年每年3000戶，共計(jì)1萬(wàn)戶。

（三）2015年實(shí)施計(jì)劃。2015年，全縣建設(shè)光伏電站21個(gè)村、1000戶（詳見(jiàn)附1）。

五、選戶原則

（一）三不準(zhǔn)。

1. 享受五保供養(yǎng)待遇的不準(zhǔn)；

2. 子女或父母有能力但不盡贍養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)分戶造成生活困難的，或者其他為套取國(guó)家政策補(bǔ)貼臨時(shí)分戶的不準(zhǔn)；

3. 違法違規(guī)、好吃懶做、不講誠(chéng)信的不準(zhǔn)。

（二）四優(yōu)先。

1. 三人以上，生活困難，因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧的貧困戶優(yōu)先；

2. 生活特別困難的烈屬、軍屬、退伍軍人貧困家庭優(yōu)先；

3. 農(nóng)村獨(dú)生子女戶、兩女戶等模范執(zhí)行計(jì)劃生育政策的貧困戶優(yōu)先；

4. 生活特別困難，隔代撫養(yǎng)孤兒的貧困戶優(yōu)先。

六、實(shí)施步驟

（一）確定實(shí)施對(duì)象階段（2015年7月20日-8月10日）。

本人申請(qǐng)，經(jīng)村民代表大會(huì)評(píng)議和村兩委審查把關(guān)，確定初選名單，張榜公示。村級(jí)公示無(wú)異議后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)匯總、核查、公示，公示無(wú)異議后，將《霍邱縣光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象申報(bào)表》、《霍邱縣光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象登記表》（紙質(zhì)、電子版）報(bào)縣扶貧辦。實(shí)施對(duì)象確定后，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組安排人員進(jìn)村入戶，隨機(jī)抽查不低于30%的貧困戶進(jìn)行核查，核實(shí)后立項(xiàng)審批。

（二）籌款籌資階段（2015年8月11日-31日）。

貧困戶戶用光伏電站每戶投入2.4萬(wàn)元，省、市、縣補(bǔ)貼建設(shè)資金的2/3，貧困戶自籌1/3，即0.8萬(wàn)元。貧困村集體經(jīng)濟(jì)光伏電站每村投入48萬(wàn)元，其中縣財(cái)政補(bǔ)貼30萬(wàn)元，貧困村自籌18萬(wàn)元。

（三）設(shè)備采購(gòu)安裝并網(wǎng)階段（2015年8月10日-10月9日）。

由縣招投標(biāo)管理局招標(biāo)采購(gòu)光伏發(fā)電設(shè)備。由中標(biāo)的安裝企業(yè)負(fù)責(zé)光伏發(fā)電設(shè)備的安裝、調(diào)試，并負(fù)責(zé)對(duì)安裝戶進(jìn)行使用、管護(hù)知識(shí)培訓(xùn)。由縣供電公司與貧困戶簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，負(fù)責(zé)雙向智能電表安裝，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定接入電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電同步。光伏電站運(yùn)營(yíng)維護(hù)辦法另行制定。

（四）評(píng)估驗(yàn)收階段（2015年10月10日-11月30日）。

縣扶貧辦會(huì)同縣供電公司和施工企業(yè)，組織有關(guān)專家、單位對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收并出具項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，縣扶貧辦、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣扶貧辦，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要成立相應(yīng)組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快光伏扶貧實(shí)施。

（二）創(chuàng)新資金籌措和建設(shè)模式。貧困村村級(jí)光伏電站自籌部分資金，可以通過(guò)扶貧貼息貸款和社會(huì)各界支持等途徑解決；貧困戶戶用光伏電站自籌部分資金，可以通過(guò)自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會(huì)幫扶等途徑解決。貧困戶籌集資金有困難且符合貸款條件的，可向所在地的霍邱農(nóng)商行分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)扶貧小額信貸，簽訂最長(zhǎng)不超過(guò)3年的借款合同。貸款利率不超過(guò)同期基準(zhǔn)利率，縣財(cái)政按照實(shí)際支付的利息貼息，最高不得超過(guò)貸款額度的5%。按照《安徽省扶貧辦、中國(guó)人壽安徽省分公司關(guān)于開(kāi)展扶貧小額信貸人身意外傷害保險(xiǎn)工作的通知》（皖扶辦〔2015〕44號(hào)）精神，對(duì)貸款的貧困戶投保“扶貧小額信貸人身意外傷害保險(xiǎn)”，保險(xiǎn)期1-3年，每人年保險(xiǎn)費(fèi)40元由縣財(cái)政承擔(dān)，投保人在保險(xiǎn)期內(nèi)發(fā)生意外傷害導(dǎo)致死亡、殘疾時(shí)，由人壽保險(xiǎn)霍邱支公司負(fù)責(zé)理賠不超過(guò)5萬(wàn)元的保險(xiǎn)金。

（三）堅(jiān)持節(jié)約集約用地。貧困村村級(jí)光伏電站要依法科學(xué)選址，盡量選擇庫(kù)塘周邊、荒坡等空閑地建設(shè)，也可建設(shè)光伏大棚，即節(jié)約耕地，又提高效益。貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設(shè)。

（四）明確部門(mén)職責(zé)?？h扶貧辦負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計(jì)劃、牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌集與監(jiān)管?？h發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的爭(zhēng)取與分配，編制光伏扶貧實(shí)施方案、技術(shù)指南、用戶手冊(cè)，以及光伏扶貧招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合同?？h國(guó)土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)貧困村和貧困戶依法科學(xué)選定光伏電站建設(shè)場(chǎng)址?？h金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持光伏扶貧?？h招投標(biāo)局和政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)及時(shí)開(kāi)展設(shè)備采購(gòu)的招投標(biāo)工作，配合做好相關(guān)服務(wù)。霍邱農(nóng)商行負(fù)責(zé)光伏電站貧困戶的評(píng)級(jí)授信和扶貧小額貸款發(fā)放。人壽保險(xiǎn)霍邱支公司負(fù)責(zé)光伏電站貧困戶扶貧小額信貸人身意外傷害保險(xiǎn)工作?？h供電公司負(fù)責(zé)加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，側(cè)重貧困村，健全安全管控，明確并網(wǎng)接入點(diǎn)，以及相關(guān)政策落實(shí)銜接、接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)方式選擇、并網(wǎng)、調(diào)試、抄表，按季度結(jié)算，及時(shí)發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼資金；配合扶貧部門(mén)和中標(biāo)企業(yè)健全光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制，制定項(xiàng)目備案、施工、驗(yàn)收等管理辦法，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)光伏扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，組織好項(xiàng)目貧困戶的選擇、公示、群眾資金籌集與收取、項(xiàng)目推進(jìn)、施工協(xié)調(diào)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)與處理、配合檢查、驗(yàn)收等工作。包村扶貧單位要積極支持貧困村光伏電站建設(shè)，組織動(dòng)員包戶干部職工幫助貧困戶建設(shè)光伏電站；督促駐村扶貧工作隊(duì)員，配合村支兩委全程參與貧困村、貧困戶光伏電站項(xiàng)目建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)、組織籌備、實(shí)施監(jiān)督和后期管護(hù)等工作。

（五）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)做好光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目的責(zé)任感和迫切感，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧政策，不得弄虛作假，不得優(yōu)親厚友，不得變通辦法套取扶貧項(xiàng)目和資金，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大督查力度，確保光伏扶貧風(fēng)清氣正。

（六）強(qiáng)化考核考評(píng)。光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目是創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，縣委、縣政府將此項(xiàng)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和縣直定點(diǎn)幫扶單位以及駐村扶貧工作隊(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作考核考評(píng)內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、縣直各單位要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把握政策，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實(shí)，搞好服務(wù)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

附件：1. 霍邱縣光伏扶貧項(xiàng)目任務(wù)分解表

2. 霍邱縣光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象申請(qǐng)表

3. 霍邱縣光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象登記表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)	貧困村	集體經(jīng)濟(jì)光伏發(fā)電			貧困戶光伏發(fā)電
		項(xiàng)目數(shù)	扶持 資金	自籌 資金	戶數(shù)	扶持 資金	自籌 資金
孟集鎮(zhèn)	黃沖村	1			195
	雙崗村	1
	中心店村	1
	胡埠村	1
彭塔鄉(xiāng)	千金田村	1			195
	慈佛寺村	1
	高樓村	1
	西隱賢村	1
馮瓴鄉(xiāng)	新臺(tái)村	1			195
	新倉(cāng)村	1
	花墻村	1
	龔崗村	1
花園鎮(zhèn)	天竹村	1			195
	江北村	1
	劉李村	1
	安業(yè)村	1
潘集鎮(zhèn)	朱郢村	1			195
	大新莊村	1
	劉樓村	1
	汪莊村	1
姚李鎮(zhèn)	魯大莊村	1			25
合計(jì)		21	630	378	1000	800	800

戶主 姓名

性別

文化程度

家庭 人口

致貧 原因

貧困戶類(lèi)型

自籌資金（元）

家庭住址

聯(lián)系電話

身份證號(hào)碼

申 請(qǐng) 內(nèi) 容

本人家庭是2015年建檔立卡在冊(cè)貧困戶。本人自愿參加光伏扶貧電站建設(shè)，目前，已籌集資金      元，不足部分計(jì)劃通過(guò)                                      落實(shí)。本人遵紀(jì)守法、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、勤勞誠(chéng)信，履行相關(guān)義務(wù)，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。如果本人能夠得到光伏扶貧項(xiàng)目支持，加上本人自己的努力，預(yù)計(jì)第二年全家就可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 光伏扶貧利國(guó)利民，本人迫切要求參加光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目實(shí)施，懇請(qǐng)上級(jí)給予支持。 申請(qǐng)人： 2015年   月    日

貧困村 意見(jiàn)

工作隊(duì) 意見(jiàn)

點(diǎn)長(zhǎng)意見(jiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府 審核