民意為先居敬行簡
——國家能源局簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作述評
《論語·雍也篇》講，要“居敬行簡”，即心里牽掛著百姓，做事有敬畏，但行為要“簡”，不擾民、不煩民。
加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革，是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是全面深化改革的一項重要任務(wù)。
國家能源局按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，踐行“居敬行簡”，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持民意為先、問題導(dǎo)向，篤志前行，重點清除阻礙能源創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”，解決影響能源創(chuàng)業(yè)的“痛點”，補上市場監(jiān)管的“盲點”，促進能源治理能力現(xiàn)代化，切實取得了經(jīng)得起歷史檢驗的成效。
以敬民之心行簡政之道
政府權(quán)力“減法”換取市場活力“乘法”
簡政放權(quán)，是政府的自我革命，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。
對于此項改革，國家能源局黨組高度重視，黨組書記、局長努爾·白克力在多個場合、重要文件上都對簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作作出重要批示指示，提出具體要求。全局上下認(rèn)識高度統(tǒng)一，將取消和下放行政審批事項作為推動政府職能轉(zhuǎn)變的突破口與關(guān)鍵抓手，作為厘清政府與市場、社會邊界的中樞環(huán)節(jié)，作為反腐敗和廉政建設(shè)的重要路徑。
5月13日，努爾·白克力主持召開國家能源局局長辦公會議，學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議精神。他強調(diào)，國家能源局必須不折不扣地貫徹落實電視電話會議精神，嚴(yán)格按照堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”的要求，以更大的勇氣和智慧，加快推進簡政放權(quán)，提高能源管理效能，增強依法全面履職能力，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
不折不扣貫徹黨中央、國務(wù)院部署，用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”，將激發(fā)經(jīng)濟與社會活力作為深化行政審批制度改革的最終落腳點，這是國家能源局深入推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作的基本遵循。
在推進簡政放權(quán)過程中，國家能源局從全局出發(fā)，為大局考慮，自我加壓、自我革命，加強與國務(wù)院審改辦、國務(wù)院法制辦、發(fā)改委等部門以及地方政府的溝通、協(xié)調(diào)，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，充分聽取各方面意見，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破，簡政放權(quán)成效斐然。
目前，國家能源局已取消下放行政審批項目16項，18子項。其中：取消14項，14子項；下放2項，4子項。取消下放比例高達64%，超過國務(wù)院審改辦要求的50%，電網(wǎng)、可再生能源發(fā)電、火電、煤炭項目等諸多行政審批事項均有涉及，重點解決了“審批多”問題。此外，國家能源局非行政許可事項已經(jīng)全部取消或轉(zhuǎn)為內(nèi)部審批。
法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。國家能源局嚴(yán)格實行行政審批事項清單管理。
繼去年2月公布《國家能源局行政審批事項公開目錄》，首次曬出“權(quán)力清單”后，國家能源局又根據(jù)實際情況及時調(diào)整清單，將保留的行政審批事項及其前置條件和中介服務(wù)以清單方式一律對外公開，非經(jīng)規(guī)定程序，任何部門不得在清單之外增設(shè)和變相增設(shè)行政審批事項。如今，國家能源局實際承辦的行政審批項目8項，15子項，轉(zhuǎn)內(nèi)部審批2項，2子項。
從全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，到清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)；從嚴(yán)格規(guī)范和控制新增行政審批事項、建立規(guī)范性文件合法性審查制度，到對取消和下放行政審批事項的落實情況、規(guī)范行政審批行為、加強考核監(jiān)督等進行自查……
這些舉措，既有直面當(dāng)前行政審批突出問題，旨在立行立改的具體部署，也有著眼長遠發(fā)展，旨在標(biāo)本兼治的制度建設(shè)。
自我削權(quán)限權(quán)、不留尾巴、不留死角、不搞變通，是國家能源局簡政放權(quán)的真實寫照。
6月5日，《國家能源局關(guān)于推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的實施意見》正式印發(fā)。《意見》提出要再砍掉一批投資審批事項，進一步減少國家層面能源項目核準(zhǔn)。接下來，國家能源局將按照5個“再砍掉一批”要求（即“再砍掉一批審批事項，再砍掉一批審批中介事項，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡，再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費”），進一步評估現(xiàn)有行政審批事項，對擬于年內(nèi)進一步取消下放的行政許可事項進行論證。
堅決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，進一步提高簡政放權(quán)含金量、進一步理順與市場關(guān)系、進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，國家能源局簡政放權(quán)向縱深推進。
放管結(jié)合不缺位不越位
創(chuàng)新管理保障能源市場活而有序
深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強政府管理，提高政府效能，增強依法全面履職能力，使能源市場既充滿活力又規(guī)范有序。
努爾·白克力多次強調(diào)，要繼續(xù)完善規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的能源管理新機制，確保權(quán)放得下、接得住、落得實、管得好。
取消了，要管得?。幌路帕?，要接得穩(wěn)，這是檢驗行政審批制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
簡政放權(quán)絕不是“自由落體”，政策落實不能有“溫差”。
為確保取消下放行政審批事項落實到位，國家能源局主動加強與地方發(fā)改委、能源局的溝通協(xié)作，認(rèn)真答疑解惑，協(xié)助制定配套措施。同時借助國家能源局服務(wù)能源企業(yè)協(xié)調(diào)機制這一工作平臺，向能源企業(yè)說明取消下放行政審批事項的具體操作方法。
在此基礎(chǔ)上，國家能源局認(rèn)真開展能源項目審批簡政放權(quán)落實情況專項監(jiān)管，確保簡政放權(quán)“落得實”。
5月21日，油氣管網(wǎng)項目審批簡政放權(quán)落實情況專項監(jiān)管駐點陜西工作啟動會召開。由此，2015年能源項目審批簡政放權(quán)落實情況專項監(jiān)管正式啟動。
此前，國家能源局已在17個省份就火電、電網(wǎng)、可再生能源發(fā)電、煤炭四類項目開展能源項目審批簡政放權(quán)落實情況專項監(jiān)管，規(guī)范各地行為，確保“權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化”。
簡政放權(quán)，充分激發(fā)市場內(nèi)生動力，既要做好權(quán)力“減法”，也要做好管理“加法”。
從積極推動《能源法》、《電力法》的制定、修訂工作，到出臺《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》；從進一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理，到明確《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》……
今年以來，根據(jù)國家能源戰(zhàn)略、國家能源總體規(guī)劃等有關(guān)部署，國家能源局抓緊制定完善涉及取消下放審批事項的有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目布局原則等，確保不同層級、不同專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、相互協(xié)調(diào)，積極提高能源管理效能、增強依法全面履職能力。
在大量減少審批后，切實把市場管住、管好，需要將更多力量分配至事中事后監(jiān)管，是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。
圍繞使市場在能源資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮能源監(jiān)督管理部門作用的改革目標(biāo)，國家能源局在創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機制方面積極探索：
印發(fā)《國家能源局關(guān)于創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機制的指導(dǎo)意見》、《國家能源局關(guān)于對取消和下放能源審批事項加強后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》；建立國家能源局各業(yè)務(wù)司、監(jiān)管司與派出機構(gòu)、省級能源主管部門之間上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、相互配合的監(jiān)管機制；對取消的行政審批事項，加強分類指導(dǎo)和管理；對下放的審批事項，強化重點監(jiān)管。開展火電規(guī)劃建設(shè)、煤礦建設(shè)秩序、新建電源項目投資開發(fā)秩序等專項監(jiān)管。
環(huán)環(huán)相扣的推進鏈條，保障放管結(jié)合落實落地，防止監(jiān)管缺失、錯位、不到位。
今后一段時期，國家能源局將進一步加強能源監(jiān)管能力建設(shè)，能源審批聽證制度、項目決策后評估機制、項目“異常目錄”、企業(yè)“黑名單”制度建設(shè)均已提上日程。
修己安人法治制約、公開透明“雙輪”驅(qū)動
服務(wù)能力顯著提升
轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力和重要保障。改革的實效要從公共服務(wù)水平的提升來體現(xiàn)。
國家能源局重組以來，緊緊圍繞打造服務(wù)型能源局目標(biāo)，以經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾期盼為導(dǎo)向，充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)機制作用，加大能源信息服務(wù)力度，以法治制約和公開透明“雙輪”驅(qū)動，切實提高服務(wù)能力。
無論是編制國家能源局行政審批事項服務(wù)規(guī)范、服務(wù)指南、審查工作細則，還是建立行政審批事項內(nèi)網(wǎng)公示制度；無論是優(yōu)化審批程序，實行陽光審批，還是明確限時辦理；無論是印發(fā)《國家能源局駐委政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)部工作規(guī)則》，實現(xiàn)前臺政務(wù)大廳“一個窗口受理”，還是后臺在線辦事系統(tǒng)日臻完善……
國家能源局致力于打通便民服務(wù)“最后一公里”，諸多創(chuàng)新之舉帶來的是效率提高、服務(wù)提升、企業(yè)減負(fù)。
為進一步規(guī)范行政審批行為，國家能源局出臺了《行政審批項目內(nèi)網(wǎng)公開系統(tǒng)運行管理辦法》，將能源局成立以來所有審批項目的申請單位、申請事項、收文日期、主辦單位、承辦人、責(zé)任人、辦理情況等事項在線實時公開。
國家能源局積極推進“陽光審批”，建設(shè)行政審批在線辦事系統(tǒng)，實現(xiàn)全部行政許可事項上網(wǎng)公開、在線辦事。“行政審批事項要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)，誰負(fù)責(zé)辦這個事，預(yù)審進展情況如何……”如今，登陸國家能源局網(wǎng)站“行政審批在線辦事系統(tǒng)”，只要輕點鼠標(biāo)，一張審批流程圖讓行政相對人一目了然。
行政審批項目內(nèi)網(wǎng)公開系統(tǒng)、行政審批在線辦事系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)大廳相互配合，大幅提高了辦事效率。
去年12月1日，國家能源局駐國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳窗口試運行，并出臺了《駐發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳窗口辦事規(guī)則》。從服務(wù)內(nèi)容看，通過政務(wù)服務(wù)大廳，國家能源局全面實現(xiàn)了審批事項“一口受理”；從服務(wù)規(guī)范看，主動向社會公示行政審批事項清單，辦理流程圖、時限的要求，結(jié)果查詢和咨詢監(jiān)督電話，自覺接受社會各界監(jiān)督。
對于民眾關(guān)切度較高的辦理時限問題，國家能源局出臺《行政審批事項辦理時限規(guī)定(試行)》，對其實施的各類行政審批事項的辦理環(huán)節(jié)、時限做出明確規(guī)定。例如，在“行政審批在線辦事系統(tǒng)”列出的五項行政審批事項，均明確法定時限為 20個工作日（現(xiàn)場檢查、專家評審、委托評估及征求意見時間除外）。
下一步，根據(jù)國務(wù)院推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議的部署，國家能源局將采取多項舉措，進一步簡化項目審批程序，加快項目審批進度，堅決清除阻礙能源發(fā)展的“堵點”、“痛點”，包括再砍掉一批行政審批事項、再砍掉一批投資審批事項、完成中介服務(wù)清理規(guī)范工作、繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)、推進公開辦理、確保審批在陽光下進行等。
行百里者半九十。根據(jù)國務(wù)院總的要求和原則，國家能源局堅持民意為先、居敬行簡，從自身實際出發(fā)，以堅定的決心和擔(dān)當(dāng)、堅毅的勇氣和智慧，誓將在放權(quán)求實效、監(jiān)管求創(chuàng)新、服務(wù)求提升上再立新功。