7月2日,《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧的指導意見》發(fā)布，計劃6年內(nèi)完成30萬戶的光伏扶貧。

2013年，安徽在全國率先開展了“光伏下鄉(xiāng)扶貧工程”。2014年11月，國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》后，除安徽外，河北、山西、甘肅、寧夏、青海等5個省區(qū)也開始光伏扶貧試點工作。今年，國家能源局還專門規(guī)劃1.5吉瓦的指標用于光伏扶貧項目。

扶貧成為光伏發(fā)電的新使命，這是光伏企業(yè)難得的機遇。但在追逐補貼的利益驅(qū)動之下，拖延建設工期、組件質(zhì)量以次充好、并網(wǎng)難等問題如何解決，有業(yè)內(nèi)人士表示并不樂觀。

“光伏扶貧既有利于人民群眾增收就業(yè)又能夠擴大光伏市場的好思路，如果疏于管理，良好的預期將難以實現(xiàn)。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

追逐補貼

2015年3月，國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設計總院為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據(jù)的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》，提出由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼，對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；同時光伏扶貧項目在還貸期內(nèi)享受銀行全額貼息。

如果上述政策能夠落實，對光伏企業(yè)來說無疑是巨大利好。但業(yè)內(nèi)人士擔心，這或成為2009年“金太陽示范工程”的翻版。

2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。隨后，項目審批、補貼發(fā)放和后期的監(jiān)管頻頻出現(xiàn)問題，2013年，財政部決定停止新增金太陽示范工程申請審批。

如今，在巨額補貼利好誘惑下，眾多企業(yè)已不惜采取墊資或直接捐資等方式爭取扶貧項目。“企業(yè)不是慈善機構(gòu)，無論虧錢換指標還是壓低質(zhì)量謀求利益，都非正常的市場手段，光伏扶貧或?qū)S為又一個金太陽項目。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說。

從光伏扶貧政策不難發(fā)現(xiàn)，政策雖規(guī)定了項目建設方式、質(zhì)量要求，運行維護管理方法及保障措施，但對于保障措施如何制定、落實、監(jiān)管等都未明確。如果監(jiān)管乏力，金太陽工程出現(xiàn)的拖延建設工期，組件質(zhì)量以次充好，騙取補貼等問題可能再次出現(xiàn)。最終將導致扶貧工程質(zhì)量不達標，后續(xù)扶貧效果無法實現(xiàn)。

中國能源經(jīng)濟研究院首席光伏研究員紅煒對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，項目未動，規(guī)劃先行。光伏扶貧項目要真正惠民，應該發(fā)揮規(guī)劃在項目建設中的作用，充分考慮光伏項目發(fā)電模式，須對光伏資源準確評價、科學規(guī)劃設計以及項目后期運行可監(jiān)控。

不容回避的難題

光伏扶貧項目的主要模式是，在已建檔立卡貧困戶的屋頂和庭院安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)和利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設施農(nóng)業(yè)等建設光伏電站，通過土地租金或直接就業(yè)增加貧困人口收入。以20平方米屋頂安裝3千瓦分布式光伏電站為例，年均發(fā)電3000度，如果以所有電量全部并網(wǎng)計算，售電收入每年達3000元，25年總收益約7萬元左右。

在貧困地區(qū)推廣分布式光伏可繞開在城市屋頂產(chǎn)權(quán)等難題，但新問題卻接踵而至。海潤光伏副總裁李紅波向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，在農(nóng)村地區(qū)，屋頂參差不齊，不能具備電站所須的承重載荷條件，要根據(jù)屋頂結(jié)構(gòu)和承載能力進行改造，設計安裝難度較大?；纳交钠乱苍诮陙淼牧饔蛑卫淼人帘３止こ讨写蠓秶鷾p少，能夠滿足電站建設條件的較少。

并網(wǎng)消納難題同樣難以回避。目前已公開政策的幾個省份，大多數(shù)以村為單位推進光伏扶貧。貧困地區(qū)用電負荷相對較低，電網(wǎng)等基礎(chǔ)設施薄弱，在局部地區(qū)大量建設分布式光伏電站就近并入低壓電網(wǎng)會對電網(wǎng)造成較大沖擊，甚至帶來安全隱患。同時，在農(nóng)村地區(qū)利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)等建設裝機較大的光伏電站，可能出現(xiàn)棄光、限電，給用戶帶來損失。

農(nóng)村地區(qū)相關(guān)人才缺乏，對電站后期維護也不利。缺乏必要的本地運維人員，光伏電站建成以后組件或線路故障會造成發(fā)電量損失，而在農(nóng)村光伏電站分散，外聘運維人員會帶來較大成本。

最大難題還是資金。雖然政策層面提出國家和地方政府給予較大額度的配套建設資金支持，能否按時落地并不確定。對于銀行和用戶來說，貸款雖有地方政府貼息，但依然存在償還風險和長期收益穩(wěn)定性問題。電站建成后，如發(fā)電補貼不能按時發(fā)放，也將直接影響扶貧效果。

據(jù)國家能源局人士介紹，目前，已經(jīng)部署試點省份的能源監(jiān)管機構(gòu)對光伏扶貧項目進行監(jiān)管，重點監(jiān)管光伏扶貧項目工程質(zhì)量、接入電網(wǎng)、電站運行、電費結(jié)算和可再生能源電費補貼發(fā)放等情況。

紅煒還建議，光伏扶貧作為農(nóng)村扶貧項目，應考慮光伏與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)衍生服務和產(chǎn)品，擴大光伏扶貧收益。