各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）的有關(guān)要求，我們研究制定了《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

財政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部

2015年6月25日

附件：

環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實施方案

環(huán)保“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染取得最高成績和效果即環(huán)境績效最高的產(chǎn)品。實施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度對激發(fā)市場主體節(jié)能減排內(nèi)生動力、促進(jìn)環(huán)境績效持續(xù)改善、加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)具有重要意義。為貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）的有關(guān)要求，制定本方案。

一、基本思路

建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，以企業(yè)自愿為前提，通過表彰先進(jìn)、政策鼓勵、提升標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)境管理模式從“底線約束”向“底線約束”與“先進(jìn)帶動”并重轉(zhuǎn)變。制定環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)，發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單，樹立先進(jìn)典型，并對環(huán)保“領(lǐng)跑者”給予適當(dāng)政策激勵，引導(dǎo)全社會向環(huán)保“領(lǐng)跑者”學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費。

二、環(huán)保“領(lǐng)跑者”的基本要求

綜合考慮產(chǎn)品本身的環(huán)境影響、市場規(guī)模、環(huán)保潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢以及相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)保檢測能力等情況，面向大氣、水體、固體廢棄物及噪聲污染源頭削減，選擇使用量大、減排潛力大、相關(guān)產(chǎn)品及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完善、環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品實施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，并逐步擴(kuò)展到其他產(chǎn)品。具體要求：

（一）產(chǎn)品環(huán)保水平須達(dá)到《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)，且為同類型可比產(chǎn)品中環(huán)境績效領(lǐng)先的產(chǎn)品。

（二）推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，注重產(chǎn)品環(huán)境友好設(shè)計，采用高效的清潔生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到國際先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平，全生命周期污染排放較低。

（三）產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品，性能優(yōu)良，達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，該品牌產(chǎn)品無不合格。

（四）生產(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內(nèi)合法的獨立法人，具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力，承諾“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。

三、環(huán)保“領(lǐng)跑者”的遴選和發(fā)布

環(huán)保“領(lǐng)跑者”遴選和發(fā)布工作委托第三方機(jī)構(gòu)開展，每年遴選和發(fā)布一次。根據(jù)《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》確定的部門分工，有關(guān)部門根據(jù)實際情況，研究提出擬開展環(huán)保“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄，并將相關(guān)具體要求在公眾媒體上公開。相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)自愿申報，按照專家評審、社會公示等方式確定環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單。

環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志委托第三方機(jī)構(gòu)征集、設(shè)計，按程序?qū)彾ê笙蛏鐣?。入圍產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)可在產(chǎn)品明顯位置或包裝上使用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志，在品牌宣傳、產(chǎn)品營銷中使用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志。嚴(yán)禁偽造、冒用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志，以及利用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志做虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者。

四、保障措施

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制。

建立并完善環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)以及現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)更新機(jī)制。根據(jù)行業(yè)環(huán)保狀況、清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、市場環(huán)保水平變化等情況，建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)的動態(tài)更新機(jī)制，不斷提高環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)要求。將環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求、清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系以及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接，帶動現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)適時提升。

（二）加強(qiáng)管理。

定期發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄及環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單，樹立環(huán)保標(biāo)桿。加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保環(huán)保“領(lǐng)跑者”認(rèn)定過程客觀公正。環(huán)保“領(lǐng)跑者”稱號實行動態(tài)化更新管理。開展跟蹤調(diào)查，對出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格或違法排污等不符合環(huán)保“領(lǐng)跑者”條件的，撤銷稱號，并予以曝光。

（三）完善激勵政策。

財政部會同有關(guān)部門制定激勵政策，給予環(huán)保“領(lǐng)跑者”名譽獎勵和適當(dāng)政策支持。鼓勵環(huán)保“領(lǐng)跑者”的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣，為環(huán)保“領(lǐng)跑者”創(chuàng)造更好的市場空間。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。

通過公開發(fā)文、政府網(wǎng)站、大眾傳媒等方式向全社會宣傳實施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度的目的與意義，擴(kuò)大制度影響力。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、圖書、期刊和報紙等大眾傳媒，以及召開新聞發(fā)布會、表彰會、推介會等形式宣傳環(huán)保“領(lǐng)跑者”，樹立標(biāo)桿，弘揚典型，表彰先進(jìn)，為制度實施營造良好的社會氛圍、輿論氛圍。