光伏扶貧是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式的有效途徑，是一項造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。為大力實施光伏扶貧，穩(wěn)定增加建檔立卡貧困村和貧困戶（以下分別簡稱貧困村、貧困戶）的收入，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，大力推進科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“省級統(tǒng)籌、縣負總責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政策扶持、市場運作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量，合力推進、注重實效”的總體思路，建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機制，大力推進貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現(xiàn)全面小康。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府要將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。鼓勵和引導(dǎo)包村單位、企業(yè)、社會各界參與和支持光伏扶貧。

（二）省級統(tǒng)籌，縣負總責(zé)。省級負責(zé)總體規(guī)劃、年度計劃和補助資金安排，加強組織協(xié)調(diào)，搞好保障服務(wù)；市級政府負責(zé)加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)；縣級政府負責(zé)制定實施方案并組織實施。

（三）自愿參與，精準(zhǔn)幫扶。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行貧困村和貧困戶自愿申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批。光伏扶貧重點扶持無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶以及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村。

（四）多方出資，明晰產(chǎn)權(quán)。項目建設(shè)資金由各級政府補助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決，產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困村或貧困戶所有。

（五）規(guī)范操作，確保實效。嚴(yán)格實行招投標(biāo)制度，堅持公開公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價廉。規(guī)范項目建設(shè)和驗收，用市場的辦法，建立健全建、管、用相結(jié)合的運行維護服務(wù)機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

三、實施范圍和對象

光伏扶貧主要在全省31個大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）實施。實施對象為兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村；二是無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶。

鼓勵其他縣（市、區(qū)）自主實施光伏扶貧，建設(shè)資金來源由各市、縣（市、區(qū)）研究解決，不享受省級補助。

四、目標(biāo)任務(wù)

2015－2020年，用6年時間在31個重點縣建設(shè)光伏電站96萬千瓦，實現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。具體任務(wù)如下：

（一）在31個重點縣選擇1000個貧困村，每個村建設(shè)1座60千瓦的村級光伏電站，共計6萬千瓦。

（二）在31個重點縣選擇30萬戶貧困戶，每戶建設(shè)1個3千瓦的戶用光伏電站，共計90萬千瓦。

（三）2015年全省實施光伏扶貧16.8萬千瓦。一是金寨、岳西、利辛、阜南、泗縣5個縣作為2015年光伏扶貧試點縣，每個縣選擇5000戶貧困戶、30個貧困村實施光伏扶貧，共選擇2.5萬戶貧困戶、150個貧困村，共計8.4萬千瓦。二是其他26個重點縣共實施2.5萬戶貧困戶、150個貧困村，共計8.4萬千瓦。每個重點縣的實施規(guī)模由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際需求和資金籌措情況統(tǒng)一申報，由所在市匯總上報省扶貧辦、省能源局、省財政廳會商確定。各市上報實施規(guī)模時，應(yīng)附市、縣（市、區(qū)）出資方案。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省能源局、省電力公司等單位參加，對光伏扶貧進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各市、縣（市、區(qū)）政府相應(yīng)成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負責(zé)同志親自過問，分管負責(zé)同志具體抓落實，加強部門協(xié)作，統(tǒng)一組織光伏扶貧實施。

（二）落實建設(shè)資金。2015－2020年，全省建設(shè)總規(guī)模96萬千瓦的光伏電站。資金來源如下：

1．貧困村村級光伏電站建設(shè)資金，采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。

2．貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金，采取省級補助、市縣安排（市、縣兩級出資比例由各市自定）和貧困戶自籌各1/3的辦法籌資。省級補助部分從中央和省財政專項扶貧資金中安排50%，省財政安排專項資金50%。

（三）創(chuàng)新資金籌措和建設(shè)模式。貧困村村級光伏電站自籌部分資金，可以通過扶貧貼息貸款和社會各界支持等途徑解決；貧困戶戶用光伏電站自籌部分資金，可以通過自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會幫扶等途徑解決。建設(shè)戶用光伏電站，對屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可以按照村級光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè)，實行分戶收益。從2016年起，在全省全面實施光伏扶貧的同時，省里將根據(jù)各縣（市、區(qū)）的實施效果和積極性繼續(xù)確定若干個重點實施縣，在扶持資金和地面光伏指標(biāo)等方面給予重點支持。

（四）堅持節(jié)約集約用地。貧困村村級光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設(shè)，也可以建設(shè)光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高效益；貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設(shè)。

（五）強化管護責(zé)任和后續(xù)服務(wù)?？h級政府要打造服務(wù)平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務(wù)機制。能源部門要統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法，協(xié)調(diào)組織項目竣工驗收。中標(biāo)光伏企業(yè)要認真履行合同約定，負責(zé)光伏電站維護和設(shè)備維修。供電部門和中標(biāo)光伏企業(yè)要幫助有光伏電站的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村培訓(xùn)建立技術(shù)人員隊伍，負責(zé)對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護進行指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護手冊》，發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶。鼓勵地方建立光伏扶貧風(fēng)險規(guī)避機制。

（六）明確部門職責(zé)。扶貧辦負責(zé)宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計劃、牽頭組織項目實施；財政部門負責(zé)資金籌集與監(jiān)管；發(fā)展改革及能源部門負責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的爭取與分配，編制光伏扶貧實施方案、技術(shù)指南、用戶手冊，以及光伏扶貧招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合同；金融管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)支持光伏扶貧；供電企業(yè)要抓緊實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負責(zé)電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金。

安徽省人民政府辦公廳

2015年6月17日