上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省發(fā)展改革委:

開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是我國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，對(duì)產(chǎn)業(yè)集中集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]39號(hào)），引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，對(duì)以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體開(kāi)展國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范開(kāi)發(fā)區(qū)”）建設(shè)工作，提出以下具體實(shí)施意見(jiàn)：

一、建設(shè)目標(biāo)

（一）落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有合規(guī)設(shè)立的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)示范開(kāi)發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，經(jīng)過(guò)3-5年努力，示范開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)模、建設(shè)水平、園區(qū)特色、主體地位顯著提升，示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)日益增強(qiáng)，參與國(guó)際分工地位和國(guó)際影響力明顯提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)走在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)前列。

（二）以示范開(kāi)發(fā)區(qū)為引領(lǐng)和示范，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上中下游地區(qū)良性互動(dòng)，逐步形成以示范開(kāi)發(fā)區(qū)為主、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為輔，且分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

二、主要任務(wù)

（三）承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)江下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，對(duì)接國(guó)際分工要求和可能，利用沿海、沿江岸線資源，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇建設(shè)示范開(kāi)發(fā)區(qū)，形成一批特色支撐點(diǎn)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)新水平。

（四）承接國(guó)際、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)江中、上游省市按“一帶一路”、向西開(kāi)放等戰(zhàn)略的要求，與東部開(kāi)發(fā)區(qū)建立協(xié)同跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和合作聯(lián)盟。選擇建設(shè)示范開(kāi)發(fā)區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向示范區(qū)集聚，促進(jìn)人口歸流、本地就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）產(chǎn)城互動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市同步融合發(fā)展。以依托示范開(kāi)發(fā)區(qū)為主，在地、縣兩級(jí)按工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，建立利益共享機(jī)制，提高工業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)集聚度，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色。選擇建設(shè)示范開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、旅游古鎮(zhèn)等配套，吸引人才回歸。

（六）低碳減排，建設(shè)綠色發(fā)展示范開(kāi)發(fā)區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大沿江化工、造紙、印染、有色金屬等排污行業(yè)治理力度，經(jīng)過(guò)專業(yè)化、園區(qū)化處理，切實(shí)減少排污大戶。選擇建設(shè)示范開(kāi)發(fā)區(qū)，建立低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和生態(tài)園區(qū)，推動(dòng)流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展，保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)。

（七）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)科技引領(lǐng)示范開(kāi)發(fā)區(qū)。順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。選擇建設(shè)示范開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展建設(shè)公共企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持建設(shè)國(guó)際科技合作中心，增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（八）制度創(chuàng)新，建設(shè)投資環(huán)境示范開(kāi)發(fā)區(qū)。大力推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，試行負(fù)面清單管理模式和商事改革。建立與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。選擇建設(shè)示范開(kāi)發(fā)區(qū)，加快上海自貿(mào)區(qū)27項(xiàng)改革措施的復(fù)制、推廣和落地，打造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶更高水平開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、組織實(shí)施

（九）按上述目標(biāo)任務(wù)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄖ陛犑校┌l(fā)展改革委對(duì)本?。ㄖ陛犑校﹥?nèi)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行初審并推薦2-3家符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)，于今年6月30日前將創(chuàng)建示范開(kāi)發(fā)區(qū)的申報(bào)材料一式三份（含上報(bào)文件、創(chuàng)建示范開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)方案及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃）報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

（十）國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行研究審核和必要的實(shí)地調(diào)研，擇優(yōu)選取相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)，授予示范開(kāi)發(fā)區(qū)稱號(hào)，向社會(huì)公告后納入《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》。

四、監(jiān)督管理

（十一）各示范開(kāi)發(fā)區(qū)每年2月底前將上一年度發(fā)展情況及需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委將組織考核，對(duì)成績(jī)突出的示范開(kāi)發(fā)區(qū)，予以通報(bào)表彰。

（十二）國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)示范開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行復(fù)核，對(duì)合格的示范開(kāi)發(fā)區(qū)予以確認(rèn)，對(duì)不合格的撤銷(xiāo)稱號(hào)，發(fā)布有關(guān)公告并摘牌。同時(shí)，根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄖ陛犑校┑陌l(fā)展情況，適時(shí)對(duì)示范開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃布局進(jìn)行調(diào)整完善。

五、組織保障

（十三）各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和分工協(xié)作重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，全面推進(jìn)示范開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和規(guī)范發(fā)展，確保工作取得實(shí)效。

國(guó)家發(fā)展改革委

2015年6月9日