各有關(guān)單位：

為落實國務(wù)院辦公廳《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（國辦發(fā)〔2014〕23號）、國家發(fā)展改革委《能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕3001號），我們研究制定了《上海市能效對標(biāo)及能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上海市商務(wù)委員會

上海市教育委員會

上海市交通委員會

上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

上海市旅游局

上海市機關(guān)事務(wù)管理局

2015年6月15日

上海市能效對標(biāo)及能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案

根據(jù)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）、《能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕3001號）等的要求，為持續(xù)提高本市能源利用效率，營造能效對標(biāo)環(huán)境，形成推動終端用能產(chǎn)品、用能企業(yè)、公共機構(gòu)不斷提升能效水平的長效機制，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和主要原則

開展能效“領(lǐng)跑者”活動，旨在強化用能（生產(chǎn)）企業(yè)、公共機構(gòu)的能效意識和能效責(zé)任，并通過能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，推動其不斷挖掘節(jié)能潛力，生產(chǎn)能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品，提升整體能效水平。

活動遵循以下原則：一是用能單位為實施主體。用能單位充分考慮經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益，負(fù)責(zé)本單位各項對標(biāo)活動的組織實施，自愿報名參與活動。二是第三方客觀評價。政府委托第三方專業(yè)機構(gòu)為參與單位提供獨立、客觀、公正的判別標(biāo)準(zhǔn)，為政府節(jié)能管理決策提供科學(xué)依據(jù)。三是政府引導(dǎo)推動。積極探索政府推動與市場拉動相結(jié)合的節(jié)能工作新途徑，鼓勵建立基于市場化機制的用能單位能效評價體系。四是試點先行、逐步推廣。鼓勵節(jié)能基礎(chǔ)工作比較扎實和具備條件的用能單位先期開展，取得經(jīng)驗后進一步推廣。

二、實施范圍

能效“領(lǐng)跑者”制度實施范圍包括三類：終端用能產(chǎn)品、用能企業(yè)和公共機構(gòu)。

（一）終端用能產(chǎn)品

變頻空調(diào)、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視、辦公設(shè)備、商用設(shè)備、照明產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備以及交通運輸工具等。

（二）用能企業(yè)

工業(yè)企業(yè)（鋼鐵、電力、石油石化、化工、有色、建材、集成電路等）、運輸企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、旅游飯店等。工業(yè)領(lǐng)域參加主體是年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點用能單位，其他領(lǐng)域參加主體是年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位。

（三）公共機構(gòu)

機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)。參加主體是年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位。

三、主要目標(biāo)

對于本市企業(yè)生產(chǎn)的終端用能產(chǎn)品，積極推薦，爭取入選國家能效“領(lǐng)跑者”目錄；對于用能企業(yè)（公共機構(gòu)），根據(jù)參評單位得分情況，每個領(lǐng)域可選取不超過10%的單位授予上海市能效“領(lǐng)跑者”稱號，作為行業(yè)能效標(biāo)桿，并積極向國家推薦。

四、評價規(guī)范

（一）終端用能產(chǎn)品

本市終端用能產(chǎn)品評價規(guī)范執(zhí)行國家終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”的要求，具體包括：

⒈能效水平達(dá)到能效國家標(biāo)準(zhǔn)的1級能效以上，且為同類型可比產(chǎn)品中能源效率領(lǐng)先的產(chǎn)品；能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年提高。

⒉采用先進高效的節(jié)能技術(shù)和零配件，產(chǎn)品的全生命周期能耗較低。

⒊產(chǎn)品獲得國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，具有國家認(rèn)可實驗室的第三方能源效率檢測報告。

⒋產(chǎn)品質(zhì)量性能優(yōu)良，近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，該品牌產(chǎn)品無不合格。

⒌產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品。

⒍生產(chǎn)企業(yè)為本市合法的獨立法人，具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力，承諾“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。

（二）用能企業(yè)和公共機構(gòu)

⒈評價規(guī)范訂立原則。結(jié)合本市節(jié)能工作特點，按照“行政引導(dǎo)和企業(yè)自愿參與”、“突出對標(biāo)管理、持續(xù)提升能效”、“即注重過程、又注重結(jié)果”、“定性和定量相結(jié)合”等原則，制定上海能效“領(lǐng)跑者”評價指標(biāo)體系，客觀、公正地對用能單位進行星級評價和引導(dǎo)用能單位的創(chuàng)建活動，強調(diào)對標(biāo)周期內(nèi)的單耗指標(biāo)的動態(tài)環(huán)比評價。

⒉評價規(guī)范基本內(nèi)容。上海能效“領(lǐng)跑者”以提升能源績效為核心，引導(dǎo)用能單位通過能效對標(biāo)實現(xiàn)持續(xù)改進。能效評價規(guī)范滿分100分，其中能效水平70分，節(jié)能措施30分。

⒊級別評定標(biāo)準(zhǔn)。上海能效“領(lǐng)跑者”共分金牌、銀牌、銅牌三個級別，有效期三年。其中金牌能效“領(lǐng)跑者”得分不低于90分，銀牌能效“領(lǐng)跑者”得分不低于80分，銅牌能效“領(lǐng)跑者”得分不低于70分。

五、主要流程

（一）終端用能產(chǎn)品

按照發(fā)改環(huán)資〔2014〕3001號文件規(guī)定，本市負(fù)責(zé)向國家推薦初審。在企業(yè)自愿申報、專家評審的基礎(chǔ)上，經(jīng)市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局審核后，上報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局。國家相關(guān)部門按程序評定后公布名單，列入國家終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”目錄，加施能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志等。

（二）用能企業(yè)和公共機構(gòu)

⒈確定參與對象。按照用能企業(yè)、公共機構(gòu)自愿申報和行業(yè)協(xié)會遴選推薦相結(jié)合方式，確定參與對象。

⒉開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)實踐。參與對象制訂能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)計劃和能效“領(lǐng)跑者”活動計劃，一般以一年為活動周期。主要包括以下環(huán)節(jié)：一是分析現(xiàn)狀。參與對象應(yīng)成立相關(guān)機構(gòu)，建立健全工作機制，對自身能源利用狀況進行深入分析，掌握本企業(yè)各類能效指標(biāo)客觀、詳實的基本情況，明確在行業(yè)內(nèi)的水平與差距并制訂本單位能效對標(biāo)領(lǐng)跑活動實施方案。二是選定標(biāo)桿。參與對象應(yīng)根據(jù)確定的能效對標(biāo)活動內(nèi)容，初步選取若干個潛在標(biāo)桿企業(yè)（產(chǎn)品）并深入研究分析，結(jié)合企業(yè)自身實際，選定標(biāo)桿企業(yè)（產(chǎn)品），制定對標(biāo)指標(biāo)標(biāo)桿值。三是組織實施。用能單位、公共機構(gòu)按照本單位能效對標(biāo)領(lǐng)跑活動實施方案有序開展工作，定期召開會議分析能效對標(biāo)領(lǐng)跑方案執(zhí)行情況。四是評估成效。用能單位、公共機構(gòu)在活動周期結(jié)束時，要對指標(biāo)完成情況進行總結(jié)，并撰寫能效對標(biāo)領(lǐng)跑活動自評估報告。各創(chuàng)建單位不得隨意改變創(chuàng)建的內(nèi)容，由于條件變化，需要對創(chuàng)建內(nèi)容進行較大調(diào)整的，須按規(guī)定程序報市相關(guān)部門委托的專業(yè)機構(gòu)核準(zhǔn)。

⒊活動驗收并評定級別。對照評價規(guī)范和用能單位的活動自評估報告，經(jīng)專家評審和市相關(guān)部門審定，經(jīng)公示無異議后，分別授予金牌、銀牌、銅牌能效“領(lǐng)跑者”。

⒋積極推薦。對于符合國家能效“領(lǐng)跑者”要求的用能企業(yè)（公共機構(gòu)），擇優(yōu)向有關(guān)方面積極予以推薦。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工

市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市教委、市財政局、市交通委、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市旅游局、市機管局等部門，按照各自職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能效“領(lǐng)跑者”活動。為確?；顒淤|(zhì)量，市相關(guān)部門可聯(lián)合委托專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)活動的計劃組織、評定級別等工作，指導(dǎo)用能單位開展評價創(chuàng)建活動。創(chuàng)建單位要引進能效動態(tài)閉環(huán)管理、對標(biāo)管理的先進理念，明確任務(wù)、落實責(zé)任，采取先進的節(jié)能技術(shù)、管理措施，保障各項節(jié)能措施按照時間節(jié)點推進實施。

（二）強化標(biāo)準(zhǔn)支撐，落實經(jīng)費保障

市相關(guān)部門應(yīng)會同市質(zhì)量技監(jiān)局，不斷完善能效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，尤其是單位產(chǎn)品能耗限額相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為擴大推進能效對標(biāo)領(lǐng)跑活動提供更好標(biāo)準(zhǔn)體系支撐。市節(jié)能減排專項資金通過政府購買服務(wù)方式，支持相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展能效“領(lǐng)跑者”活動。

（三）加強監(jiān)督檢查，營造良好氛圍

市相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工加強對本行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”活動的指導(dǎo)、監(jiān)督，及時進行評估總結(jié)，推動用能單位營造“比、學(xué)、趕、超”的氛圍，宣傳典型經(jīng)驗，更好發(fā)揮示范和輻射作用。