為貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排政策，促進(jìn)可再生能源消納，提高燃煤發(fā)電機(jī)組負(fù)荷率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化利用，2014年9-11月，國家能源局組織華中和華東區(qū)域各派出機(jī)構(gòu)，開展了節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度專項(xiàng)監(jiān)管工作。根據(jù)監(jiān)管情況，形成本報(bào)告。

　　一、基本情況

　　截至2014年9月底，華中和華東區(qū)域發(fā)電裝機(jī)容量分別為26901萬千瓦和 23986萬千瓦，分別約占全國裝機(jī)總量的21%和19%。2014年1-9月，華中和華東區(qū)域最大負(fù)荷分別為15052萬千瓦和 21296.7萬千瓦。華中電網(wǎng)是全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐，分別與華東、華北、西北、南方電網(wǎng)相聯(lián)，其中與華東電網(wǎng)聯(lián)系最為緊密，目前雙方最大送受電能力達(dá)到3180萬千瓦。華中區(qū)域水電裝機(jī)比重大，豐枯季節(jié)性矛盾突出，豐水期大量富余水電需要跨區(qū)送出。華東電網(wǎng)是全國用電量最大的區(qū)域電網(wǎng)，火電裝機(jī)比重大，用電負(fù)荷峰谷差較大。近年來，華東區(qū)域用電量增速放緩，華東區(qū)域火電企業(yè)降低發(fā)電利用小時(shí)，壓低機(jī)組負(fù)荷率，減少本地發(fā)電空間，為消納四川水電等區(qū)外來電作出了較大貢獻(xiàn)。2014年1-9月，上海、浙江電網(wǎng)受進(jìn)電量占當(dāng)?shù)亟y(tǒng)調(diào)用電量的比例均超過30%。

　　從此次專項(xiàng)監(jiān)管情況看，華中和華東兩大區(qū)域基本能夠按照節(jié)能減排政策要求，通過發(fā)揮互聯(lián)電網(wǎng)作用，積極采取措施，實(shí)現(xiàn)水電等清潔能源較好利用，減少了煤炭消耗，促進(jìn)了電力行業(yè)節(jié)能減排。

　　（一）通過優(yōu)先調(diào)度和優(yōu)化調(diào)度提高清潔能源利用效率

　　各省（市）通過優(yōu)先調(diào)度水、核、風(fēng)、光等清潔能源發(fā)電和加強(qiáng)優(yōu)化調(diào)度工作，進(jìn)一步提高了清潔能源利用效率。2014年1-9月，華中區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了除四川水電以外的清潔能源發(fā)電全額上網(wǎng)；華東區(qū)域核電機(jī)組基本能夠滿發(fā)，沒有發(fā)生棄風(fēng)棄光情況。

　　專欄1：華中區(qū)域積極開展流域梯級(jí)水電站優(yōu)化調(diào)度工作

　　在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)的多方努力下，華中區(qū)域建立了烏江、嘉陵江重慶段、清江、沅水、資水、澧水等流域梯級(jí)水電站優(yōu)化調(diào)度機(jī)制，在調(diào)度機(jī)構(gòu)、上下游水電站之間實(shí)現(xiàn)了水情、發(fā)電計(jì)劃安排、實(shí)際發(fā)電量等信息交互和共享，有效提高了水能利用效率。2014年1-9月，通過梯級(jí)水電站聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，重慶烏江流域兩座水電站增發(fā)電量9.2億千瓦時(shí)；湖南沅水、資水、澧水流域?qū)崿F(xiàn)節(jié)水增發(fā)電量31億千瓦時(shí)。

　　（二）通過跨省跨區(qū)交易促進(jìn)水電大范圍消納利用

　　近幾年來，四川水電快速發(fā)展，但四川用電負(fù)荷增長(zhǎng)有限，棄水壓力逐年加大，迫切需要更大范圍消納利用水電。2014年1-9月，華中區(qū)域通過跨省交易消納四川水電116.6億千瓦時(shí)，同比增加2.6％。華東區(qū)域上海、江蘇、浙江等?。ㄊ校┩ㄟ^跨區(qū)交易消納華中區(qū)域水電明顯增加，2014年1-9月分別受入電量294.3、307.0和269.4億千瓦時(shí)，同比增加20.8％、40.0％和276.8％。

　　（三）采取有效措施提升高效環(huán)?；痣姍C(jī)組利用效率

　　各?。ㄊ校┗景凑栈痣姍C(jī)組容量大小制定差別發(fā)電量計(jì)劃，通過開展發(fā)電權(quán)交易、機(jī)組輪停、優(yōu)化組合和省間備用容量共享等措施促進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作，一定程度上提高了高效環(huán)保大機(jī)組的利用率。2014年1-9月，華中區(qū)域100萬千瓦級(jí)火電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)比60萬千瓦級(jí)機(jī)組多40-450小時(shí)，發(fā)電負(fù)荷率平均高5.74%；60萬千瓦級(jí)機(jī)組比30萬千瓦級(jí)機(jī)組多26-919小時(shí)，發(fā)電負(fù)荷率平均高1.12%。華東區(qū)域100萬千瓦級(jí)火電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)比60萬千瓦級(jí)機(jī)組多166-478小時(shí)，發(fā)電負(fù)荷率平均高3.17%；60萬千瓦級(jí)機(jī)組比30萬千瓦級(jí)機(jī)組多55-676小時(shí)，發(fā)電負(fù)荷率平均高2.46%。

　　專欄2：各?。ㄊ校┎扇∮行Т胧┩七M(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度

　　2014年3月華東區(qū)域調(diào)度機(jī)構(gòu)修訂了《華東電網(wǎng)運(yùn)行備用調(diào)度管理規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)備用共享、全網(wǎng)分?jǐn)?，?yōu)化全網(wǎng)運(yùn)行方式。浙江、福建省調(diào)研究出臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組有序調(diào)停管理辦法，提高發(fā)電企業(yè)綜合效益。河南省調(diào)制定月度火電機(jī)組輪停備用方案，實(shí)時(shí)調(diào)度中按照節(jié)能減排原則優(yōu)化和調(diào)整機(jī)組運(yùn)行。

　　專欄3：不斷推進(jìn)發(fā)電權(quán)交易引領(lǐng)節(jié)能減排工作深入開展

　　各?。ㄊ校┰谛』痣婈P(guān)停任務(wù)基本完成后，繼續(xù)不斷推進(jìn)高效率低排放大機(jī)組替代低效率高排放小機(jī)組發(fā)電工作，進(jìn)一步促進(jìn)了節(jié)能減排工作深入開展。2011-2013年發(fā)電權(quán)交易電量，華中區(qū)域分別為146.09、201.36和226.57億千瓦時(shí)，華東區(qū)域分別為457.54、322.29和367.43億千瓦時(shí)。2014年1-9月，江蘇省發(fā)電權(quán)交易電量達(dá)到116.69億千瓦時(shí)，100萬千瓦與30萬千瓦火電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)級(jí)差進(jìn)一步擴(kuò)大到885小時(shí)。

　　（四）通過加大無功管理、改善潮流分布等工作有效控制電網(wǎng)損耗

　　近年來，國家電網(wǎng)公司通過加強(qiáng)無功分層管理、推進(jìn)容性無功補(bǔ)償裝置配置、加強(qiáng)系統(tǒng)潮流考核等方式，有效控制了電網(wǎng)損耗，提高了電能質(zhì)量。華中區(qū)域有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，開展小負(fù)荷方式下的潮流實(shí)測(cè)與線損理論計(jì)算，合理測(cè)算和分解線損率指標(biāo)計(jì)劃，近幾年華中區(qū)域500kV以上輸電線路線損率保持在0.75%左右，華東區(qū)域500kV以上輸電線路線損率保持在0.80%左右。

　　二、存在問題

　　此次專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，有關(guān)?。ㄊ校┻€存在節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)政策落實(shí)不到位、部分電力項(xiàng)目建設(shè)不協(xié)調(diào)、部分計(jì)劃方式配置資源不合理、電力調(diào)度運(yùn)行管理水平有待提高、機(jī)組發(fā)電負(fù)荷率偏低等主要問題，影響了節(jié)能減排效果發(fā)揮。

　　（一）節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)政策落實(shí)不到位

　　節(jié)能發(fā)電調(diào)度要求按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)用可再生和清潔能源，不同類型的火電機(jī)組按照能耗和排放的次序安排發(fā)電。江蘇、河南、四川三個(gè)節(jié)能調(diào)度試點(diǎn)省份一直未配套出臺(tái)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，又缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，使得開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度引起的利益調(diào)整得不到有效補(bǔ)償。試點(diǎn)后不久，江蘇、河南兩省即以差別電量計(jì)劃和發(fā)電權(quán)交易的形式實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度，四川省也在試點(diǎn)四年后重新回到政府下達(dá)指令性計(jì)劃方式，節(jié)能減排效果大打折扣。四川省節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策調(diào)整后，火電機(jī)組按照發(fā)電量計(jì)劃進(jìn)度一致的原則調(diào)度，豐水期火電機(jī)組未真正實(shí)現(xiàn)最小開機(jī)方式運(yùn)行，擠占了水電消納空間，2014年豐水期由此增加棄水損失電量10.5億千瓦時(shí)。

　　（二）部分電力項(xiàng)目建設(shè)不協(xié)調(diào)、個(gè)別項(xiàng)目規(guī)劃未落實(shí)

　　一是電網(wǎng)與電源規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)。部分電源項(xiàng)目因送出工程滯后無法及時(shí)上網(wǎng)發(fā)電，“缺電”和“窩電”并存，棄水、資源錯(cuò)置、配置效率低下時(shí)常發(fā)生。二是跨區(qū)輸電線路與受電區(qū)域電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)不同步。大功率跨區(qū)輸電線路需要配套建設(shè)或改造受電區(qū)域的潮流疏散通道，但目前華東電網(wǎng)建設(shè)仍存在“送得進(jìn)、疏散難”的現(xiàn)象，直接影響了華東電網(wǎng)部分機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。三是個(gè)別電力項(xiàng)目一直未按國家要求納入建設(shè)計(jì)劃。如川渝電網(wǎng)500kV第三聯(lián)絡(luò)通道至今未開工建設(shè)。四是部分電網(wǎng)建設(shè)重輸電輕配電和農(nóng)網(wǎng)，存在單線單變供電、供電半徑過長(zhǎng)問題；部分電網(wǎng)無功補(bǔ)償配置不均衡，無功流動(dòng)和穿越較大，加上缺乏網(wǎng)損標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)潮流優(yōu)化力度不大，網(wǎng)損難以進(jìn)一步下降。

　　專欄4：四川水電外送通道建設(shè)嚴(yán)重滯后水電裝機(jī)發(fā)展

　　近幾年四川水電裝機(jī)快速發(fā)展，年均增長(zhǎng)超過1000萬千瓦，而外送通道建設(shè)滯后，輸送容量不足，造成大量棄水（2014年調(diào)峰棄水損失電量超過97億千瓦時(shí)）。

　　專欄5：湖南電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不能很好適應(yīng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度新要求

　　湖南電網(wǎng)60萬千瓦火電機(jī)組大多接入500kV電網(wǎng)，30萬千瓦火電機(jī)組大多接入220kV電網(wǎng)且處于負(fù)荷中心，由于500kV下網(wǎng)變電能力不足和部分輸電斷面卡口，大機(jī)組發(fā)電出力經(jīng)常受限，大小機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)倒掛現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　專欄6：電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)影響了浙江省火電機(jī)組發(fā)電負(fù)荷率

　　賓金直流跨區(qū)線路與浙?？缡【€路建設(shè)不協(xié)調(diào)，賓金直流比浙?？缡【€路早半年時(shí)間投產(chǎn)，為滿足線路輸送功率不超穩(wěn)定限額，浙江電網(wǎng)實(shí)際分三片運(yùn)行并分片預(yù)留備用，分區(qū)之間旋轉(zhuǎn)備用不能互相支援，2014年7、8月份額外增加備用容量200萬千瓦以上，降低浙江火電機(jī)組負(fù)荷率6.67%。

　　（三）部分計(jì)劃方式配置資源不合理

　　一是目前各省年度計(jì)劃方式分配上網(wǎng)電量，計(jì)劃制定存在不透明、不公平等問題，沒有充分體現(xiàn)高效環(huán)保機(jī)組年計(jì)劃利用小時(shí)數(shù)明顯高于其他機(jī)組的要求，與節(jié)能發(fā)電調(diào)度要求差距較大。二是國家電網(wǎng)公司以年度計(jì)劃形式下達(dá)跨省跨區(qū)電能交易任務(wù)，且經(jīng)常剛性執(zhí)行，不隨供需形勢(shì)變化，往往造成受電地區(qū)火電機(jī)組深度調(diào)峰或水電棄水。三是市場(chǎng)交易過程中政府干預(yù)過多。部分省在發(fā)電權(quán)交易對(duì)象、電量方面存在行政審批，部分省為了保護(hù)本省火電企業(yè)而限制消納省外水電。四是現(xiàn)有計(jì)劃電量體制下, 發(fā)電企業(yè)從經(jīng)營策略考慮，為獲得潛在增發(fā)電量，寧愿機(jī)組低負(fù)荷掛網(wǎng)運(yùn)行，也不愿停機(jī)備用以提高發(fā)電負(fù)荷率。

　　專欄7：部分計(jì)劃、行政方式影響節(jié)能減排

　　1. 2014年，湖南省在年度發(fā)電計(jì)劃制定與執(zhí)行過程中，加入發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)與地方煤掛鉤等條件；湖北省對(duì)個(gè)別發(fā)電企業(yè)執(zhí)行差別政策，個(gè)別60萬千瓦機(jī)組年計(jì)劃發(fā)電利用小時(shí)高出同類型機(jī)組300小時(shí)，接近100萬千瓦機(jī)組年發(fā)電利用小時(shí)；河南省近三年年度計(jì)劃電量制定與實(shí)際發(fā)電偏差大，計(jì)劃調(diào)整頻繁（2013年調(diào)整9次），對(duì)供熱機(jī)組不能按照“以熱定電”原則安排發(fā)電計(jì)劃。

　　2.河南省、湖北省發(fā)電權(quán)交易需要政府有關(guān)部門審批后才能實(shí)施，特別是河南省發(fā)電權(quán)交易需要地市級(jí)、省級(jí)政府有關(guān)部門層層審批同意才能執(zhí)行。

　　3.2014年，四川省政府有關(guān)部門要求按照替代方上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算，違反發(fā)電權(quán)交易相關(guān)規(guī)定。

　　（四）電力調(diào)度運(yùn)行管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　一是電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用容量安排普遍較大。按照《電力系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》，旋轉(zhuǎn)備用容量應(yīng)控制在最大發(fā)電負(fù)荷的2%—5%。旋轉(zhuǎn)備用率的高低是火電機(jī)組負(fù)荷率高低的主要決定因素。目前，華中和華東區(qū)域各省市的旋轉(zhuǎn)備用率大部分時(shí)段超過5%的最高標(biāo)準(zhǔn)。2014年1-9月華中和華東區(qū)域最小平均旋轉(zhuǎn)備用率情況見附表一、附表二。二是調(diào)度管理機(jī)制不完善。調(diào)度機(jī)構(gòu)主要關(guān)注發(fā)電進(jìn)度平衡，對(duì)科學(xué)調(diào)度、經(jīng)濟(jì)調(diào)度缺乏足夠重視，調(diào)度計(jì)劃編制方式粗放，機(jī)組難以按最優(yōu)方式組合運(yùn)行。另外，目前大部分調(diào)度機(jī)構(gòu)采用“按機(jī)組調(diào)度”模式，不利于提高機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。三是調(diào)度機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)濟(jì)調(diào)度的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。廠網(wǎng)分開后，調(diào)度機(jī)構(gòu)更關(guān)注電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，加上缺少量化考核機(jī)制，調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動(dòng)力不足。

　　（五）燃煤機(jī)組發(fā)電負(fù)荷率普遍偏低

　　2014年以來華東區(qū)域用電需求增長(zhǎng)趨緩，大量基本不參與調(diào)峰的跨區(qū)電力送入，為應(yīng)對(duì)調(diào)峰壓力和保障受電通道失去后的系統(tǒng)安全而大幅增加備用容量，導(dǎo)致燃煤機(jī)組發(fā)電負(fù)荷率較低。2014年1-9月，華東區(qū)域各?。ㄊ校┤济簷C(jī)組發(fā)電負(fù)荷率基本在67.05%-74.92%之間，上海、江蘇、浙江和華東直調(diào)的公用燃煤機(jī)組發(fā)電負(fù)荷率均較上年同期明顯下降，分別下降了8.78％、6.94％、5.29％和5.15％，特別是上海百萬級(jí)機(jī)組的負(fù)荷率下降了7.22％。華中區(qū)域近幾年受旋轉(zhuǎn)備用容量安排過大影響，燃煤機(jī)組發(fā)電負(fù)荷率普遍偏低。2014年1-9月，華中區(qū)域各省（市）燃煤機(jī)組發(fā)電負(fù)荷率基本在63.21%-73.24%之間。2014年華中和華東區(qū)域公用燃煤電廠發(fā)電負(fù)荷率情況見附表三、附表四。

　　三、監(jiān)管意見

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)電力企業(yè)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家能源政策，充分挖掘節(jié)能減排潛力，完善相關(guān)規(guī)章制度

　　一是有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)劃，按要求推進(jìn)川渝電網(wǎng)500kV第三通道建設(shè)。二是電網(wǎng)企業(yè)要積極改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加500kV下網(wǎng)變電容量，減少下網(wǎng)卡口，為大機(jī)組多發(fā)電、水電消納創(chuàng)造條件。同時(shí)加大配電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投入，降低電網(wǎng)損耗。三是調(diào)度機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)穩(wěn)定控制措施，優(yōu)化運(yùn)行方式，充分利用現(xiàn)有輸變電設(shè)施，提高重要斷面輸送能力，合理控制旋轉(zhuǎn)備用容量，探索“按廠調(diào)度”的可行性。四是調(diào)度機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度的協(xié)調(diào)，促進(jìn)備用容量省間共享、資源（特別是可再生能源）大范圍配置和優(yōu)化利用。五是調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化調(diào)度量化考核機(jī)制的建立、完善，完善相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如負(fù)荷預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率、旋轉(zhuǎn)備用率、發(fā)電負(fù)荷率、網(wǎng)損考核等指標(biāo)，落實(shí)考核責(zé)任。六是有關(guān)發(fā)電企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，從服務(wù)于國家政策的角度做好企業(yè)內(nèi)部管理工作，鼓勵(lì)下屬發(fā)電企業(yè)跨集團(tuán)開展發(fā)電權(quán)交易和配合做好優(yōu)化調(diào)度工作。

　?。ǘ┩晟乒?jié)能發(fā)電調(diào)度配套措施，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用

　　節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)省份應(yīng)落實(shí)試點(diǎn)相關(guān)工作要求，抓緊出臺(tái)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，減少行政對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度的干預(yù)，保障試點(diǎn)工作正常開展。非試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電的前提下，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶協(xié)商確定年度合同電量，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)之間按照市場(chǎng)原則開展發(fā)電權(quán)交易。

　　（三）優(yōu)化跨省區(qū)電力分配，完善跨省區(qū)輔助服務(wù)補(bǔ)償

　　建議根據(jù)受電省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、電網(wǎng)規(guī)模和電力供需形勢(shì)的新變化，建立有關(guān)各方之間協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整大型水電站跨省區(qū)電力分配方案和調(diào)度方式，提高跨省區(qū)送電計(jì)劃制定和執(zhí)行的靈活性、適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)水資源利用最大化。結(jié)合區(qū)外來電規(guī)劃，合理控制區(qū)內(nèi)火電項(xiàng)目核準(zhǔn)節(jié)奏。加快推進(jìn)跨省區(qū)送電輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制建立和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)清潔能源消納，減少水火、送受雙方矛盾。放開跨省區(qū)交易上網(wǎng)電價(jià)限制，試點(diǎn)跨省區(qū)電力交易峰谷電價(jià)改革，推進(jìn)跨省區(qū)交易市場(chǎng)化運(yùn)作。