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中國光伏電力投融資聯(lián)盟成立大會暨2015中國光伏投融資論壇于4月3日在北京舉行。國家開發(fā)銀行評審一局副局長郝耀輝出席。
以下為發(fā)言實錄：
大家早上好。非常高興能參加今天的會議。光伏發(fā)電是解決能源和環(huán)境問題的重要途徑，投融資是促進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展的重要關(guān)鍵。今天大會非常重要，也非常及時，必將成為光伏發(fā)電行業(yè)的里程碑事件，下面我就開行如何支持光伏發(fā)電談幾點(diǎn)看法：
第一，以融資促發(fā)展，開行全面支持光伏發(fā)電行業(yè)。幾年來我國的光伏行業(yè)蓬勃發(fā)展，開行在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面應(yīng)做了大量的工作，主要包括以下幾個方面：
方面一，抓住光伏發(fā)電機(jī)遇期，推動光伏產(chǎn)業(yè)走出“雙困境”。在國家經(jīng)濟(jì)三期疊加的嚴(yán)峻形勢，以及行業(yè)資源配置大范圍調(diào)整的條件下，開行光伏發(fā)電業(yè)務(wù)依然保持了較快的發(fā)展。2014年全年實現(xiàn)發(fā)放貸款202億元，繼續(xù)保持較高水平。充分發(fā)揮了逆周期調(diào)節(jié)，和逆勢增長土地銀行的作用。截至2014年末，開行光伏發(fā)電項目累計發(fā)放貸款680億元，同比增長35%，貸款余額560億元，同比增長27%。截至2014年三季度末，開行支持光伏發(fā)電電站裝機(jī)，約占同期全國并網(wǎng)光伏電站的34%，至2014年末，開行支持光伏發(fā)電站裝機(jī)達(dá)到690萬千瓦，支持光伏企業(yè)走出去建設(shè)裝機(jī)容量72萬千瓦，為光伏企業(yè)走出困境發(fā)揮了重要的作用。
方面二，重點(diǎn)推動分布式光伏發(fā)展，拓展光伏發(fā)電應(yīng)用市場，開行已率先跟蹤開發(fā)了合肥、深圳、廣東、北京、河北多個示范區(qū)項目，目前廣東示范區(qū)項目已進(jìn)入評審階段，合肥示范區(qū)項目貸款合同已經(jīng)簽訂，年內(nèi)將實現(xiàn)貸款發(fā)放，河北高碑店示范區(qū)項目已經(jīng)發(fā)放貸款6500萬元，支持裝機(jī)10兆瓦。合肥高新區(qū)32兆瓦分布式光伏應(yīng)用項目，承諾2.4億元，也實現(xiàn)了貸款發(fā)放。
第二，光伏行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：
一，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，保障能源安全，對能源供應(yīng)都提出了更高的要求，我國仍然是社會主義初級階段，是發(fā)展中國家，長期處于建設(shè)期，我國的城市化率剛才超過50%，要趕上發(fā)達(dá)國家的80%的平均水平還有一定差距，從未來30年的發(fā)展來看，我國能源需求長期持續(xù)增長的趨勢不會改變。根據(jù)國家發(fā)改委預(yù)測，到2050年我國的能源需求為67億噸，我們預(yù)計建設(shè)化石能源可以供給44億噸，水電和核電可以供給10億噸，剩下的13億噸標(biāo)煤只有通過新能源的發(fā)展和能源進(jìn)口來滿足。2014年我國原油進(jìn)口已經(jīng)達(dá)到60%，超過了能源的安全紅線，我國能源稟賦不高，能源供給面臨較大的壓力，必須建立多元化的能源安全體系，提高能源利用效率和資金能力。
二，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，對新能源的發(fā)展提出了迫切地要求。我國政府承諾到2020年單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40%，對于化石能源的消費(fèi)占一次能源的消費(fèi)比例達(dá)15%。
近期中美兩國就溫室氣體排放達(dá)成一致意見，我國計劃在2030年左右，二氧化碳排放達(dá)到峰值，因為計劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，要滿足這一排放的要求，新能源發(fā)電裝機(jī)必須大到目前的3.5倍和4.5倍。光伏發(fā)電裝機(jī)需要達(dá)到目前的3.5倍和4.5倍，這對我國光伏發(fā)電的發(fā)展開辟了廣闊的空間。
三，經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)中增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建立消費(fèi)增長預(yù)期減弱。2014年我國GDP增長7.3%，增幅同比回落0.4%，連續(xù)11個季度在7.3%-7.9%波動，采掘業(yè)、冶金、建材、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)減慢，而醫(yī)療、電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)保持較快地增長，旅游、文化、信息、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，呈現(xiàn)加快發(fā)展的事態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，電力消費(fèi)增速下滑，全年全社會用電量增長3.8%，同比回落3.7個百分之點(diǎn)，電力裝機(jī)增長8.7%，高于全社會用電增長，電力供給繼續(xù)保持充裕，新能源消納的壓力增大。
四，貨幣政策預(yù)調(diào)、微調(diào)、傳導(dǎo)、梗阻使貨幣政策寬松效率受到約束，新能源發(fā)電資金流入不足。
第三，開行融資探索及創(chuàng)新：
一，創(chuàng)新機(jī)制評審模式，提高重大客戶項目開發(fā)評審的效率。針對光伏發(fā)電項目小而散，單個項目開發(fā)效率較低的特點(diǎn)，我局創(chuàng)新機(jī)制評審模式對優(yōu)質(zhì)客戶項目進(jìn)行一攬子評審開發(fā)，支持一批光伏的優(yōu)質(zhì)客戶。目前光伏行業(yè)已完成對中廣核、保利協(xié)鑫等行業(yè)龍頭企業(yè)的機(jī)制評審，鎖定境內(nèi)項目合作額度達(dá)300億元，合作裝機(jī)超過350萬千瓦，境外項目合作額度20億美元，合作裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦。
二，積極引入國際金融組織的資金，增強(qiáng)開發(fā)性金融優(yōu)勢。開行依托新能源行業(yè)主力融資銀行的地位，整合資源、推動行業(yè)融資、市場發(fā)展。經(jīng)過國家能源局的推薦，開行正向發(fā)改委申請利用國際金融組織的資金，結(jié)合京津冀大氣污染防治的需求，推動我國新能源(34.81, -1.10, -3.06%)的發(fā)展。這項工作目前正在進(jìn)行中。
三，主動適應(yīng)市場競爭形勢，加強(qiáng)融資產(chǎn)品創(chuàng)新。
支持被視為第三代光伏發(fā)電技術(shù)的聚光發(fā)電項目，為促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化和吸收，開發(fā)銀行開發(fā)評審了新疆哈密和青海格爾木共計70兆瓦的聚光光伏發(fā)電項目。為保持我國光伏領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，做出有力的探索。
融資支持光伏農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等新形式的發(fā)電項目，開行通過支持新型光伏發(fā)電項目，解決了中東部地區(qū)土地緊缺的發(fā)展障礙，已支持此類項目超過275兆瓦。
融資支持水光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)項目，目前已經(jīng)向全球最大的黃河上游公司龍羊峽850兆瓦水光互補(bǔ)項目發(fā)放貸款17億元，向華電內(nèi)蒙古風(fēng)光互補(bǔ)城市供電示范項目發(fā)放貸款3.39億元。
融資支持新型投資者，目前我國大力拓展國內(nèi)光伏市場的認(rèn)識初步形成，行業(yè)已獲得中國人壽(39.85, -0.91, -2.23%)及基金、信托等投資者的青睞。開行開發(fā)評審了中國人壽與航天機(jī)電(12.85, -0.52, -3.89%)合資光伏項目150兆瓦，承諾貸款10億元左右。
第四，下一步金融創(chuàng)新的工作思路。
一，繼續(xù)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)建設(shè)地面電站，試點(diǎn)并推廣優(yōu)勢的新技術(shù)、新模式。支持具有一定發(fā)電規(guī)模的企業(yè)，具有規(guī)模成本、技術(shù)創(chuàng)建優(yōu)勢的企業(yè)，支持具有較強(qiáng)實力的其他新型投資者，支持聚光光伏、薄膜發(fā)電等技術(shù)路線。支持資源集約利用的水光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)等新型的應(yīng)用模式。支持電力緊缺的“一帶一路”國家或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，法律穩(wěn)定、政策一致性強(qiáng)的國家，建設(shè)太陽能發(fā)電項目。
二，投貸債租相結(jié)合，發(fā)揮開行全牌照優(yōu)勢。利用國開行新能源的投資拉動作用，配套相應(yīng)的中長期貸款，支持光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目流轉(zhuǎn)，借鑒飛機(jī)、船舶等行業(yè)金融租賃的成熟做法，為項目開展融資租賃服務(wù)，通過融資租賃盤活項目的資產(chǎn)，釋放企業(yè)的資產(chǎn)活力，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)企業(yè)加快項目開發(fā)步伐。
三，采用更加靈活的融資結(jié)構(gòu)，支持分布式光伏的發(fā)展。除了由傳統(tǒng)發(fā)電廠作為業(yè)主外，我們還將考慮引入設(shè)備制造企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、業(yè)主、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位多種類型的投資商，作為項目開發(fā)營運(yùn)的主體。除了采用企業(yè)綜合授信、項目貸款等模式外，我們還將引入融資平臺，構(gòu)建以企業(yè)信譽(yù)為基礎(chǔ)，市場化運(yùn)作，具有借款資格和承載能力的融資主體，探索統(tǒng)貸統(tǒng)還的融資模式。
四，充分發(fā)揮信貸資產(chǎn)證券化的資金融通作用，推動籌措專項資金。目前開行在清潔能源領(lǐng)域的信貸資產(chǎn)已超過3000億元，企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)占比較高，具有證券化的條件。同時已經(jīng)在鐵路等行業(yè)成功地通過信貸資產(chǎn)證券化手段籌措資金，開行可以依托現(xiàn)有經(jīng)驗，結(jié)合清潔能源相關(guān)資產(chǎn)，以資產(chǎn)證券化手段籌措專項資金，定向開展光伏發(fā)電項目融資工作，通過該手段可以盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，并吸引全國范圍內(nèi)投資機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，將資金應(yīng)用于光伏行業(yè)，加大對行業(yè)的支持力度。
五，引導(dǎo)保險市場啟動，促進(jìn)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，通過項目投融資促進(jìn)保險市場積極創(chuàng)新，鼓勵、引導(dǎo)、培育我國市場的發(fā)電量險等保險產(chǎn)品，破解國內(nèi)中小微企業(yè)的貸款重?fù)?dān)保、難融資的問題，釋放企業(yè)的擔(dān)保資源，實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)，激發(fā)企業(yè)項目開發(fā)的積極性。
以下為發(fā)言實錄：
大家早上好。非常高興能參加今天的會議。光伏發(fā)電是解決能源和環(huán)境問題的重要途徑，投融資是促進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展的重要關(guān)鍵。今天大會非常重要，也非常及時，必將成為光伏發(fā)電行業(yè)的里程碑事件，下面我就開行如何支持光伏發(fā)電談幾點(diǎn)看法：
第一，以融資促發(fā)展，開行全面支持光伏發(fā)電行業(yè)。幾年來我國的光伏行業(yè)蓬勃發(fā)展，開行在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面應(yīng)做了大量的工作，主要包括以下幾個方面：
方面一，抓住光伏發(fā)電機(jī)遇期，推動光伏產(chǎn)業(yè)走出“雙困境”。在國家經(jīng)濟(jì)三期疊加的嚴(yán)峻形勢，以及行業(yè)資源配置大范圍調(diào)整的條件下，開行光伏發(fā)電業(yè)務(wù)依然保持了較快的發(fā)展。2014年全年實現(xiàn)發(fā)放貸款202億元，繼續(xù)保持較高水平。充分發(fā)揮了逆周期調(diào)節(jié)，和逆勢增長土地銀行的作用。截至2014年末，開行光伏發(fā)電項目累計發(fā)放貸款680億元，同比增長35%，貸款余額560億元，同比增長27%。截至2014年三季度末，開行支持光伏發(fā)電電站裝機(jī)，約占同期全國并網(wǎng)光伏電站的34%，至2014年末，開行支持光伏發(fā)電站裝機(jī)達(dá)到690萬千瓦，支持光伏企業(yè)走出去建設(shè)裝機(jī)容量72萬千瓦，為光伏企業(yè)走出困境發(fā)揮了重要的作用。
方面二，重點(diǎn)推動分布式光伏發(fā)展，拓展光伏發(fā)電應(yīng)用市場，開行已率先跟蹤開發(fā)了合肥、深圳、廣東、北京、河北多個示范區(qū)項目，目前廣東示范區(qū)項目已進(jìn)入評審階段，合肥示范區(qū)項目貸款合同已經(jīng)簽訂，年內(nèi)將實現(xiàn)貸款發(fā)放，河北高碑店示范區(qū)項目已經(jīng)發(fā)放貸款6500萬元，支持裝機(jī)10兆瓦。合肥高新區(qū)32兆瓦分布式光伏應(yīng)用項目，承諾2.4億元，也實現(xiàn)了貸款發(fā)放。
第二，光伏行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：
一，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，保障能源安全，對能源供應(yīng)都提出了更高的要求，我國仍然是社會主義初級階段，是發(fā)展中國家，長期處于建設(shè)期，我國的城市化率剛才超過50%，要趕上發(fā)達(dá)國家的80%的平均水平還有一定差距，從未來30年的發(fā)展來看，我國能源需求長期持續(xù)增長的趨勢不會改變。根據(jù)國家發(fā)改委預(yù)測，到2050年我國的能源需求為67億噸，我們預(yù)計建設(shè)化石能源可以供給44億噸，水電和核電可以供給10億噸，剩下的13億噸標(biāo)煤只有通過新能源的發(fā)展和能源進(jìn)口來滿足。2014年我國原油進(jìn)口已經(jīng)達(dá)到60%，超過了能源的安全紅線，我國能源稟賦不高，能源供給面臨較大的壓力，必須建立多元化的能源安全體系，提高能源利用效率和資金能力。
二，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，對新能源的發(fā)展提出了迫切地要求。我國政府承諾到2020年單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40%，對于化石能源的消費(fèi)占一次能源的消費(fèi)比例達(dá)15%。
近期中美兩國就溫室氣體排放達(dá)成一致意見，我國計劃在2030年左右，二氧化碳排放達(dá)到峰值，因為計劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，要滿足這一排放的要求，新能源發(fā)電裝機(jī)必須大到目前的3.5倍和4.5倍。光伏發(fā)電裝機(jī)需要達(dá)到目前的3.5倍和4.5倍，這對我國光伏發(fā)電的發(fā)展開辟了廣闊的空間。
三，經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)中增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建立消費(fèi)增長預(yù)期減弱。2014年我國GDP增長7.3%，增幅同比回落0.4%，連續(xù)11個季度在7.3%-7.9%波動，采掘業(yè)、冶金、建材、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)減慢，而醫(yī)療、電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)保持較快地增長，旅游、文化、信息、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，呈現(xiàn)加快發(fā)展的事態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，電力消費(fèi)增速下滑，全年全社會用電量增長3.8%，同比回落3.7個百分之點(diǎn)，電力裝機(jī)增長8.7%，高于全社會用電增長，電力供給繼續(xù)保持充裕，新能源消納的壓力增大。
四，貨幣政策預(yù)調(diào)、微調(diào)、傳導(dǎo)、梗阻使貨幣政策寬松效率受到約束，新能源發(fā)電資金流入不足。
第三，開行融資探索及創(chuàng)新：
一，創(chuàng)新機(jī)制評審模式，提高重大客戶項目開發(fā)評審的效率。針對光伏發(fā)電項目小而散，單個項目開發(fā)效率較低的特點(diǎn)，我局創(chuàng)新機(jī)制評審模式對優(yōu)質(zhì)客戶項目進(jìn)行一攬子評審開發(fā)，支持一批光伏的優(yōu)質(zhì)客戶。目前光伏行業(yè)已完成對中廣核、保利協(xié)鑫等行業(yè)龍頭企業(yè)的機(jī)制評審，鎖定境內(nèi)項目合作額度達(dá)300億元，合作裝機(jī)超過350萬千瓦，境外項目合作額度20億美元，合作裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦。
二，積極引入國際金融組織的資金，增強(qiáng)開發(fā)性金融優(yōu)勢。開行依托新能源行業(yè)主力融資銀行的地位，整合資源、推動行業(yè)融資、市場發(fā)展。經(jīng)過國家能源局的推薦，開行正向發(fā)改委申請利用國際金融組織的資金，結(jié)合京津冀大氣污染防治的需求，推動我國新能源(34.81, -1.10, -3.06%)的發(fā)展。這項工作目前正在進(jìn)行中。
三，主動適應(yīng)市場競爭形勢，加強(qiáng)融資產(chǎn)品創(chuàng)新。
支持被視為第三代光伏發(fā)電技術(shù)的聚光發(fā)電項目，為促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化和吸收，開發(fā)銀行開發(fā)評審了新疆哈密和青海格爾木共計70兆瓦的聚光光伏發(fā)電項目。為保持我國光伏領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，做出有力的探索。
融資支持光伏農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等新形式的發(fā)電項目，開行通過支持新型光伏發(fā)電項目，解決了中東部地區(qū)土地緊缺的發(fā)展障礙，已支持此類項目超過275兆瓦。
融資支持水光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)項目，目前已經(jīng)向全球最大的黃河上游公司龍羊峽850兆瓦水光互補(bǔ)項目發(fā)放貸款17億元，向華電內(nèi)蒙古風(fēng)光互補(bǔ)城市供電示范項目發(fā)放貸款3.39億元。
融資支持新型投資者，目前我國大力拓展國內(nèi)光伏市場的認(rèn)識初步形成，行業(yè)已獲得中國人壽(39.85, -0.91, -2.23%)及基金、信托等投資者的青睞。開行開發(fā)評審了中國人壽與航天機(jī)電(12.85, -0.52, -3.89%)合資光伏項目150兆瓦，承諾貸款10億元左右。
第四，下一步金融創(chuàng)新的工作思路。
一，繼續(xù)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)建設(shè)地面電站，試點(diǎn)并推廣優(yōu)勢的新技術(shù)、新模式。支持具有一定發(fā)電規(guī)模的企業(yè)，具有規(guī)模成本、技術(shù)創(chuàng)建優(yōu)勢的企業(yè)，支持具有較強(qiáng)實力的其他新型投資者，支持聚光光伏、薄膜發(fā)電等技術(shù)路線。支持資源集約利用的水光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)等新型的應(yīng)用模式。支持電力緊缺的“一帶一路”國家或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，法律穩(wěn)定、政策一致性強(qiáng)的國家，建設(shè)太陽能發(fā)電項目。
二，投貸債租相結(jié)合，發(fā)揮開行全牌照優(yōu)勢。利用國開行新能源的投資拉動作用，配套相應(yīng)的中長期貸款，支持光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目流轉(zhuǎn)，借鑒飛機(jī)、船舶等行業(yè)金融租賃的成熟做法，為項目開展融資租賃服務(wù)，通過融資租賃盤活項目的資產(chǎn)，釋放企業(yè)的資產(chǎn)活力，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)企業(yè)加快項目開發(fā)步伐。
三，采用更加靈活的融資結(jié)構(gòu)，支持分布式光伏的發(fā)展。除了由傳統(tǒng)發(fā)電廠作為業(yè)主外，我們還將考慮引入設(shè)備制造企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、業(yè)主、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位多種類型的投資商，作為項目開發(fā)營運(yùn)的主體。除了采用企業(yè)綜合授信、項目貸款等模式外，我們還將引入融資平臺，構(gòu)建以企業(yè)信譽(yù)為基礎(chǔ)，市場化運(yùn)作，具有借款資格和承載能力的融資主體，探索統(tǒng)貸統(tǒng)還的融資模式。
四，充分發(fā)揮信貸資產(chǎn)證券化的資金融通作用，推動籌措專項資金。目前開行在清潔能源領(lǐng)域的信貸資產(chǎn)已超過3000億元，企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)占比較高，具有證券化的條件。同時已經(jīng)在鐵路等行業(yè)成功地通過信貸資產(chǎn)證券化手段籌措資金，開行可以依托現(xiàn)有經(jīng)驗，結(jié)合清潔能源相關(guān)資產(chǎn)，以資產(chǎn)證券化手段籌措專項資金，定向開展光伏發(fā)電項目融資工作，通過該手段可以盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，并吸引全國范圍內(nèi)投資機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，將資金應(yīng)用于光伏行業(yè)，加大對行業(yè)的支持力度。
五，引導(dǎo)保險市場啟動，促進(jìn)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，通過項目投融資促進(jìn)保險市場積極創(chuàng)新，鼓勵、引導(dǎo)、培育我國市場的發(fā)電量險等保險產(chǎn)品，破解國內(nèi)中小微企業(yè)的貸款重?fù)?dān)保、難融資的問題，釋放企業(yè)的擔(dān)保資源，實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)，激發(fā)企業(yè)項目開發(fā)的積極性。
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