堅持科學監(jiān)管 提高電力安全可靠水平

——國家能源局黨組成員、副局長史玉波就《電力安全生產監(jiān)督管理辦法》有關情況答記者問

國家發(fā)展改革委日前發(fā)布《電力安全生產監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步推動電力安全生產監(jiān)督管理工作，保障電力系統安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。

國家能源局黨組成員、副局長史玉波日前接受本報記者專訪，就《辦法》出臺的背景、意義，以及修訂的主要內容等問題回答了記者提問。

記者：請您介紹一下《辦法》出臺的背景及意義。

史玉波：為有效實施電力安全生產監(jiān)管、保障電力系統安全，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》等有關法律法規(guī)，原國家電力監(jiān)管委員會于2004年3月印發(fā)《電力安全生產監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會令第2號）(以下簡稱“2號令”)。11年來，“2號令”為明確電力安全監(jiān)管職能、規(guī)范開展電力安全監(jiān)管工作發(fā)揮了重要作用。

隨著電力工業(yè)的蓬勃發(fā)展和電力安全生產工作的不斷深入，對于電力安全監(jiān)管工作提出了更高要求，有必要對“2號令”進行相應的修訂和完善。這主要體現在以下幾個方面：

一是電力企業(yè)安全生產主體責任進一步強化。安全是企業(yè)永恒的主題，企業(yè)是安全生產的責任主體，做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。2010年7月，國務院印發(fā)《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》，就強化企業(yè)安全生產主體責任落實、全面提高安全生產水平，作出了更加具體、明確和更加嚴厲的規(guī)定。新修訂的《安全生產法》也把明確安全責任、發(fā)揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要內容。

二是電力安全生產監(jiān)管主體發(fā)生變化。2013年，根據國務院機構改革和職能轉變方案，重新組建了新的國家能源局，原國家能源局、原國家電力監(jiān)管委員會的職責進行了相應整合，電力安全生產監(jiān)督管理職責被調整至新組建的國家能源局，并由國家能源局電力安全監(jiān)管司具體負責。

三是國家有關法律法規(guī)、規(guī)章制度不斷完善。2011年9月，國務院頒布《電力安全事故應急處置和調查處理條例》；2014年5月，國家能源局印發(fā)《電力安全事件監(jiān)督管理規(guī)定》；2014年8月，十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過并公布了新修訂的《安全生產法》；黨的十八大和十八屆三中、四中全會把安全生產作為全面深化改革、全面推進依法治國的重要內容，有必要根據中央和有關法律法規(guī)、文件的相關要求，結合電力生產實際，對“2號令”進行相應的修訂和完善。

在此背景下，國家能源局組織有關單位對“2號令”進行了修訂，并征求了有關派出機構和電力企業(yè)的意見，近日以國家發(fā)展和改革委員會21號令的形式公布了新修訂的《電力安全生產監(jiān)督管理辦法》，從3月1日起施行。

此《辦法》是指導今后電力安全生產監(jiān)督管理工作的綱領性文件，其頒布實施必將對推動電力安全生產監(jiān)督管理工作、保障電力系統安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應產生積極而深遠的影響。

記者：在“2號令”基礎上，此次發(fā)布的《辦法》重點在哪些方面進行了補充和修訂？

史玉波：《辦法》對“2號令”作了較大幅度的修訂。“2號令”共七章二十六條，修訂后的《辦法》共六章三十八條，修訂的重點主要為以下幾個方面：

一是明確了國家能源局及其派出機構的電力安全監(jiān)管職責。根據《國務院辦公廳關于印發(fā)國家能源局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，《辦法》對國家能源局及其派出機構的電力安全監(jiān)督管理職責進行了明確：對電力企業(yè)的電力運行安全（不包括核安全）、電力建設施工安全、電力工程質量安全、電力應急、水電站大壩運行安全和電力可靠性工作等方面實施監(jiān)督管理。

二是明確了國家能源局及其派出機構電力安全監(jiān)管職責的內部劃分。國家能源局負責全國電力安全生產監(jiān)督管理工作；按照屬地化管理原則，國家能源局派出機構負責轄區(qū)內電力安全生產監(jiān)督管理工作；涉及跨區(qū)域的電力安全生產監(jiān)督管理工作，由國家能源局協調確定具體負責的派出機構，如向家壩水電站同時跨四川、云南兩省，分屬不同區(qū)域，需國家能源局協調明確負責向家壩水電站安全監(jiān)督管理工作的派出機構；同一區(qū)域內涉及跨省的電力安全生產監(jiān)督管理工作，由所在區(qū)域派出機構協調確定，如跨省的輸電聯絡線安全監(jiān)督管理應由區(qū)域監(jiān)管局協調確定。

三是明確了國家能源局及其派出機構電力安全監(jiān)督管理的范圍：中華人民共和國境內以發(fā)電、輸電、供電、電力建設為主營業(yè)務并取得相關業(yè)務許可或按規(guī)定豁免電力業(yè)務許可的電力企業(yè)。

50兆瓦及以下小水電站安全監(jiān)管，按照2009年水利部、國家工商行政管理總局、國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家電力監(jiān)管委員會聯合印發(fā)的《關于加強小水電安全監(jiān)管工作的通知》，審批、核準小水電項目的地方人民政府是小水電站的安全生產監(jiān)管責任主體。各級水行政主管部門、安全監(jiān)管部門和電力監(jiān)管機構按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合的原則，落實相應監(jiān)管職責。小水電站的涉網安全由國家能源局及其派出機構負責監(jiān)督管理。

四是明確了電力企業(yè)的安全責任。根據新修訂的《中華人民共和國安全生產法》，《辦法》對電力企業(yè)安全生產管理基本職責進行了擴充，增加了電力建設施工安全和電力工程質量安全等方面的內容。同時根據國家能源局發(fā)布的相關規(guī)章和規(guī)范性文件，對調度、并網、涉網二次系統、大壩安全、電力應急、電力建設等關鍵環(huán)節(jié)管理要求給予進一步明確。

五是依據《行政處罰法》、國務院有關文件以及有關部門規(guī)章，列出以下幾方面的處罰規(guī)定：對國家能源局及其派出機構、人員的處罰規(guī)定；對電力企業(yè)違反本《辦法》的處罰，如：約談、通報、停工整頓；對電力企業(yè)有遲報、漏報、謊報、瞞報電力安全事件信息的，不及時組織應急處置的，未按規(guī)定對電力安全事件進行調查處理的給予罰款；對企業(yè)主要負責人違反本《辦法》的處罰；對電力企業(yè)阻礙監(jiān)管工作的處罰。

記者：國家能源局下一步將如何貫徹落實《辦法》，進一步保障電力系統安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應？

史玉波：下一步，國家能源局將以《辦法》施行為契機，督促電力企業(yè)履行安全生產管理基本職責，進一步加強電力安全生產的監(jiān)督管理，維護電力系統安全，具體而言主要涵蓋以下六個方面。

一是完善法規(guī)體系。對現有電力安全生產有關法律法規(guī)、規(guī)章制度進行認真梳理，推進《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》、《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度和規(guī)范性文件的頒布施行。針對監(jiān)管實際，制修訂相關法規(guī)規(guī)章釋義和相關標準規(guī)范，加快建立健全電力安全生產法律法規(guī)、法治實施、法治監(jiān)督和法治保障體系。

二是強化責任落實。按照“管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，督促企業(yè)明確主要負責人、安全生產負責人和其他工作負責人的安全生產職責，完善安全生產責任體系有關制度規(guī)程，形成守法遵規(guī)的安全生產良好氛圍。

三是推進電力行業(yè)安全生產誠信體系建設。探索建立安全生產誠信體系和“黑名單”制度，強化激勵約束機制，促進電力企業(yè)依法守信，加強安全生產工作，切實保障從業(yè)人員生命安全和職業(yè)健康。

四是完善監(jiān)管工作機制。充分發(fā)揮專家在指導企業(yè)安全生產、開展安全督查檢查、排查治理隱患、事故應急處置等方面的重要作用。充分發(fā)揮各級電力安全生產委員會的作用，加強電力行業(yè)安全生產的工作協調，深入分析電力安全生產存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時研究電力安全生產重大問題。

五是嚴肅事故查處。堅持和完善電力事故（事件）警示通報和約談制度，對事故多發(fā)、整改措施落實不力的單位，進行警示、通報和約談。依法組織或參與電力事故調查處理，按照“四不放過”的原則，嚴肅電力事故（事件）調查處理和責任追究，督促電力企業(yè)吸取事故教訓，落實整改措施。

六是開展督查、檢查。制定安全督查、檢查工作計劃，對電力企業(yè)執(zhí)行有關安全生產法規(guī)、標準和規(guī)范情況進行監(jiān)督檢查。針對普遍性、典型性問題，開展專項監(jiān)管和問題監(jiān)管。 (記者 陳學婧)