發(fā)展可再生能源已上升為國家戰(zhàn)略，光伏太陽能發(fā)電作為可再生能源的重要部分已成為推進我國能源和經濟發(fā)展結構轉型、達成國際環(huán)境氣候變化責任目標、實現(xiàn)十八大制定的國民經濟又好又快發(fā)展和十二五、十三五各項規(guī)劃的重要組成部分和驅動因素。

按照《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號)的精神，國家和地方各部門配套出臺了促進太陽能產業(yè)健康發(fā)展的政策措施，通過解決項目開發(fā)、土地征用、核準、并網、補貼到位、融資等方面的問題，吸引了社會投資進入光伏產業(yè)，2014年全國新增并網光伏發(fā)電容量1060萬千瓦，約占全球新增容量的四分之一，實現(xiàn)了平均年增1000萬千瓦目標。但是和年初制定的1400萬千瓦目標還有不小差距，原因種種，主要的障礙還是集中在項目用地方面的政策限制。表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、按照國家能源局《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》(國能新能[2014]445號)的精神，光伏電站用地范圍主要為荒漠化土地、荒山荒地、灘涂、廢棄物堆放場、廢棄礦區(qū)以及各類未利用土地資源，鼓勵建設與生態(tài)治理、廢棄或污染土地治理的光伏電站項目，因此光伏電站用地主要是沒有列入土地開發(fā)規(guī)劃范圍，后續(xù)開發(fā)利用價值低，遠離城鎮(zhèn)與農林用地。

2、目前土地使用稅政策征收標準范圍區(qū)間跨度大，容易造成理解的歧義。以現(xiàn)行土地使用稅最小征收單位的縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)來說，目前各地的稅率標準是每平米0.6至12元，以通常太陽能光伏電站項目每10MW占地350~400畝(約23~27萬平方米)的標準來算，一個10MW的太陽能光伏電站每年需繳納15~300萬元的城鎮(zhèn)土地使用稅。不同地區(qū)相同項目繳稅額差距過大，有失市場公平。

3、土地使用稅征收區(qū)域定義理解歧義，范圍不明確。在某些財政收入薄弱地區(qū)，因此擴大土地使用稅征收范圍。以城鎮(zhèn)土地使用稅為例，我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例規(guī)定了城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，是在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍使用的土地。但僅以建制鎮(zhèn)這一城鎮(zhèn)土地使用稅征收的最小一級行政范圍來看，現(xiàn)行條例對此界定的征稅范圍是鎮(zhèn)人民政府所在地。而由于我國現(xiàn)行的行政區(qū)域劃分，鎮(zhèn)一級行政機構通常都下轄著數(shù)量不定的行政村(包括街道和居委會)，對建制鎮(zhèn)下屬行政村的界定，因此就存在著各個地方不同的解讀。目前新疆、青海、甘肅、吉林、山東、河南、安徽、江西、湖北、貴州等地，城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍就限于建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地(行政村、街道或居委會)；而在陜西、內蒙、河北、遼寧、江蘇、浙江、廣東和海南等地，不僅包括建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在的行政村或街道居委會，也包括建制鎮(zhèn)行政管轄范圍內的其他行政村和街道居委會。

4、征收光伏電站土地使用稅增加了光伏電站投資成本。以全國平均的光照水平來算，現(xiàn)有一個10MW項目占地350~400畝(約23~27萬平方米)，如土地占用稅使用稅率取中間值，平均6元/平方米，每年需繳納的土地占用使用稅高達140~160萬元，再扣除企業(yè)所得稅，則光伏發(fā)電項目很難有多少收益可言。

針對上述提到的太陽能光伏電站開發(fā)中實際存在的土地相關稅費問題，我們提請免征太陽能光伏電站土地使用稅的建議。一方面是參照國家對常規(guī)火力發(fā)電基于《國家稅務局關于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》等相關政策，享受相關用地免征土地使用稅的優(yōu)惠政策。另一方面同屬于電力行業(yè)的太陽能光伏還有發(fā)電環(huán)保無污染、無碳排放，更應該享受這個政策，以真正政策傾斜鼓勵太陽能這樣的環(huán)保清潔的可再生能源，促進能源結構的調整優(yōu)化。