第三次世界減災(zāi)大會召開在即、《聯(lián)合國千年宣言》迎來“期末考試”、國際氣候變化談判有望取得新突破……2015年，對于國際減災(zāi)事業(yè)而言，將是極為重要的一年，而我國氣象事業(yè)在自然災(zāi)害綜合風(fēng)險防范、綠色發(fā)展和應(yīng)對氣候變化方面也將迎來新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。

世界減災(zāi)大會再開

2015年3月，每十年一屆的世界減災(zāi)大會再一次回到飽受自然災(zāi)害襲擾的日本舉行，預(yù)計參加會議的國家代表團數(shù)和總?cè)藬?shù)都將創(chuàng)下新紀錄，而更為全球社會所共同期待的是大會期間所要發(fā)表的《后兵庫行動框架》（HFA2）。

雖然自然災(zāi)害一直是全球人類所共同面臨的重大挑戰(zhàn)，但直到1987年12月，第42屆聯(lián)合國大會才以決議方式，將二十世紀最后十年定為“國際減輕自然災(zāi)害十年”。為了總結(jié)并檢驗該決議執(zhí)行情況，1994年5月23日至27日，第一屆世界減災(zāi)大會在日本橫濱舉行。130個國家和2000余名防災(zāi)專家出席了該次會議。橫濱大會主要關(guān)注點是自然災(zāi)害本身，提出了“各國要加強協(xié)作，共同對付危及人類生命和財產(chǎn)的自然災(zāi)害”。

2005年，第二次世界減災(zāi)大會在日本神戶召開。來自150個國家、聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)及其他組織的專家、學(xué)者共4000多人出席了為期5天的會議。大會在總結(jié)國際社會在應(yīng)對自然災(zāi)害方面積累的經(jīng)驗和存在的差距基礎(chǔ)上，審議通過了著名的《兵庫行動框架》（簡稱HFA）和《兵庫宣言》。首次強調(diào)減災(zāi)必須融入到可持續(xù)發(fā)展行動中，通過加強減災(zāi)體系建設(shè)，提高減災(zāi)能力，降低災(zāi)后重建階段的風(fēng)險。

經(jīng)過25年的努力，包括中國在內(nèi)的世界許多國家已經(jīng)逐步建立起適合各自發(fā)展狀況和現(xiàn)實需求的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)模式。但伴隨著全球氣候變化影響日趨嚴重，區(qū)域性和全球性巨災(zāi)發(fā)生頻率加大，由經(jīng)濟全球化和以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高新技術(shù)的快速發(fā)展所導(dǎo)致的全球互聯(lián)性和系統(tǒng)復(fù)雜性的增加，以及全球人口總量持續(xù)增長，再加上老齡化現(xiàn)象在許多國家日益凸顯，可以預(yù)計，自然災(zāi)害風(fēng)險及其影響的時空演變規(guī)律將發(fā)生重大變化。人們也期待著在日本仙臺舉行的第三次世界減災(zāi)大會能夠為應(yīng)對新的挑戰(zhàn)提出路線圖。

《聯(lián)合國千年宣言》迎大考

2015年，對于全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)而言也有著重要的指標意義。2000年9月，在聯(lián)合國首腦會議上，189個國家簽署了《聯(lián)合國千年宣言》，一致通過了“將全球貧困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平為標準）”的聯(lián)合國千年發(fā)展目標（簡稱MDGs）。該目標包含了消滅極端貧窮和饑餓，普及小學(xué)教育，促進男女平等并賦予婦女權(quán)利，降低兒童死亡率，改善產(chǎn)婦保健，與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭，確保環(huán)境的可持續(xù)能力，全球合作促進發(fā)展等8項內(nèi)容。

2012年，在里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會宣言——《我們希望的未來》中，首次增加了在可持續(xù)發(fā)展和消除貧窮背景下，減少災(zāi)害風(fēng)險和提高抗災(zāi)能力的呼吁。根據(jù)當(dāng)時發(fā)展中國家城市化快速發(fā)展的趨勢，該宣言特別強調(diào)了提高城市和社區(qū)抗災(zāi)能力的重要性。

正如聯(lián)合國秘書長潘基文在2013年4月5日發(fā)表的題為《距離實現(xiàn)千年發(fā)展目標還有1000天》一文中指出的，雖然聯(lián)合國千年發(fā)展目標的制定帶動了各國乃至全世界確定首要任務(wù)，也通過采取相關(guān)措施取得了顯著成果，但是，在世界各地，一方面無論是窮國還是富國，不平等現(xiàn)象還在增加，另一方面，受到“千年發(fā)展目標”在形成過程中產(chǎn)生的缺陷影響，發(fā)達國家對發(fā)展中國家所承諾的增加發(fā)展援助、改善貿(mào)易條件、債務(wù)減免以及加強技術(shù)支援等方面大部分都還沒有按期落實。因此，發(fā)達國家若不加倍做出實質(zhì)性的努力，包括環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、全球合作伙伴關(guān)系等目標將無法實現(xiàn)。

《聯(lián)合國千年宣言》和《我們希望的未來》作為各國政治領(lǐng)導(dǎo)人對本國人民和全球人類社會的莊嚴承諾，2015年將迎來一場期末考試。

應(yīng)對氣候變化：全球更團結(jié)

2015年，對于全球共同應(yīng)對氣候變化的努力而言，更將是彪炳史冊的一年。在《我們希望的未來》中，各國領(lǐng)導(dǎo)人再次重申：“氣候變化是我們這個時代面臨的最大挑戰(zhàn)之一。我們對全球溫室氣體排放量繼續(xù)上升深表震驚。所有國家，特別是發(fā)展中國家，容易遭受氣候變化不利影響之害，且已在經(jīng)受日益嚴重的影響，我們對此深感關(guān)切。在這方面，我們強調(diào)，適應(yīng)氣候變化是迫在眉睫的一個全球優(yōu)先事項。我們強調(diào)，鑒于氣候變化具有全球性質(zhì)，所有國家都需盡可能廣泛合作。”

在2014年APEC會議期間，作為全球溫室氣體排放的前兩名，中美兩國共同宣布了兩國各自行動目標的聯(lián)合聲明。聲明中不但明確給出了各自減排的時間表和具體目標，更重要的是，雙方共同認識到這些行動是向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型長期努力的組成部分。

自《京都議定書》簽署以來，受來自于不同政治和經(jīng)濟利益集團的壓力，中美兩國長期被擱置于國際氣候變化談判桌對立的兩端，兩國也因此一直承受著國際社會對多年談判未果的指責(zé)。而《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的發(fā)布，打破了這一多年來形成的“被動”對立，不但為中美實現(xiàn)雙方共同利益走出了建設(shè)性的一步，更為在2015年聯(lián)合國巴黎氣候大會上促成適用于所有締約方的、具有法律效力的議定書甩開了包袱。

氣象事業(yè)的新機遇

展望2015年，圍繞《我們希望的未來》所提目標，我國氣象事業(yè)在自然災(zāi)害綜合風(fēng)險防范、綠色發(fā)展和應(yīng)對氣候變化方面將會迎來新的發(fā)展機遇。

從全球范圍看，人類活動所導(dǎo)致的氣候變化已經(jīng)不可避免，世界各國都將面臨極端天氣氣候事件不斷增加的風(fēng)險。這些發(fā)生在局地和區(qū)域的風(fēng)險，還將以災(zāi)害鏈方式加快影響的傳播、加大影響的范圍、加重影響的程度，對日趨復(fù)雜的全球社會和經(jīng)濟系統(tǒng)造成難以預(yù)測的損失。氣象部門一方面要繼續(xù)加強對極端天氣氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報以及發(fā)生機理的科學(xué)研究，另一方面，要充分發(fā)揮大氣科學(xué)在長期面對復(fù)雜天氣氣候系統(tǒng)研究和實踐中所積累的理論和方法優(yōu)勢，積極拓展與其他學(xué)科的融合，緊密圍繞天氣氣候災(zāi)害風(fēng)險的特性，通過理論、技術(shù)和方法的創(chuàng)新，在可持續(xù)發(fā)展、能源安全、公共安全和生活質(zhì)量提高等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趨利避害，為政府、社會和企業(yè)提高社會和經(jīng)濟效益提供科學(xué)支撐。

從區(qū)域尺度看，中國以“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”歷史符號為引領(lǐng)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。“一帶一路”合作發(fā)展理念已獲得50多個國家積極響應(yīng)參與。孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、中國-蒙古-俄羅斯草原之路等項目建設(shè)在2015年都將取得實質(zhì)性進展。可以預(yù)期，“一帶一路”的成功實施，在拓展中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略空間，促進沿線國家的經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，還會為地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供戰(zhàn)略保障。但是，“一帶一路”又是全球各類自然災(zāi)害發(fā)生最為頻繁的地區(qū)。以荒漠化為代表的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害不但長期制約著“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，而且對氣候變化異常敏感。而發(fā)生在不同地區(qū)不同時段的干旱、大風(fēng)、沙塵暴、暴雨、大雪等極端天氣氣候事件，對沿線各國城鎮(zhèn)和交通（鐵路、公路）、物流（油氣管網(wǎng)和電網(wǎng)）以及信息通信網(wǎng)絡(luò)安全運營都會產(chǎn)生巨大影響。相比而言，中國氣象事業(yè)在本地區(qū)具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢，也應(yīng)該為“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展提供相關(guān)的科技服務(wù)。例如，應(yīng)組織來自于高校、科研機構(gòu)和氣象部門由多學(xué)科專家組成的隊伍，通過深入調(diào)研相關(guān)利益攸關(guān)者的需求，利用新型信息通信技術(shù)手段采集信息，結(jié)合自然和社會動態(tài)模型，為“一帶一路”建設(shè)和實施中的新興綜合災(zāi)害風(fēng)險進行預(yù)警和動態(tài)評估。

從國家層面看，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展將進入快車道，同時，也正面臨極端天氣氣候災(zāi)害風(fēng)險加劇的威脅。受到全球氣候變化的影響，區(qū)域極端天氣氣候變化風(fēng)險格局已經(jīng)改變。而與城鎮(zhèn)化相伴隨的土地利用、人口及社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，在改變其自身對天氣氣候災(zāi)害的暴露度和脆弱性的同時，也影響區(qū)域氣候的演變。然而，城市氣象無論在觀測、理論和服務(wù)上都有其獨特性。氣象部門應(yīng)抓住此次發(fā)展機遇，在理論、技術(shù)和方法上大膽創(chuàng)新，深入分析研究城鎮(zhèn)化和氣候變化這對跨社會科學(xué)與自然科學(xué)領(lǐng)域的問題，構(gòu)建融合城鎮(zhèn)化社會規(guī)則與氣候變化規(guī)律的理論模型，為合理規(guī)劃中國城鎮(zhèn)化提供科學(xué)決策依據(jù)。

2015年給我們帶來了許多期待，但實現(xiàn)這些期待需要我們每個人的共同努力和創(chuàng)新，而這也許正是2015年氣象部門面臨的最大挑戰(zhàn)。（葉謙）