能源安全是能源市場(chǎng)失靈的重要內(nèi)容。能源安全越來越成為能源市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵問題。海關(guān)總署最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年,我國(guó)原油進(jìn)口量達(dá)到3.1億噸，石油消費(fèi)進(jìn)口依存度為59.6%，直逼國(guó)際上通用的60%的警戒線，我國(guó)石油消費(fèi)進(jìn)口依賴度過高當(dāng)然會(huì)損害我國(guó)能源供應(yīng)安全。

其實(shí)，我國(guó)的能源安全遠(yuǎn)不止我國(guó)石油消費(fèi)進(jìn)口依賴度過高這一個(gè)方面。對(duì)我國(guó)能源安全構(gòu)成挑戰(zhàn)的還包括：隨著我國(guó)能源企業(yè)加快對(duì)海外直接投資的步伐和力度，對(duì)我國(guó)油氣資產(chǎn)在海外的安全監(jiān)管和保護(hù)已成為一個(gè)重要問題；我國(guó)能源企業(yè)國(guó)外上市會(huì)對(duì)我國(guó)能源領(lǐng)域的安全產(chǎn)生隱形影響，上市能源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性會(huì)受到限制；我國(guó)一些能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向國(guó)際開放，如成品油零售業(yè)務(wù)向國(guó)際石油公司開放，一些著名國(guó)際油氣巨頭在我國(guó)境內(nèi)合資、獨(dú)資建立了許多加油站，這對(duì)我國(guó)能源安全也可能產(chǎn)生一些影響；我國(guó)與周邊一些國(guó)家合作開展了不少大型能源項(xiàng)目，如中亞油氣管道、中俄油氣管道和中緬油氣管道，不僅存在項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)影響到國(guó)內(nèi)能源穩(wěn)定供應(yīng)。

構(gòu)建保障能源安全的制度可以有效糾正能源供給和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)失靈問題。能源安全的實(shí)質(zhì)是界定政府和市場(chǎng)的邊界，建立健全能源市場(chǎng)不是不要政府行為，恰恰相反，有效的政府行為是構(gòu)建有效能源市場(chǎng)的必要條件和基本保障。

一方面，完善保障能源供應(yīng)安全的體制機(jī)制。由于能源需求具有規(guī)模大、連續(xù)性特征，能源供應(yīng)安全出現(xiàn)問題會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重傷害，能源供應(yīng)安全是涉及到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展全局的問題，是一個(gè)典型的公共物品。市場(chǎng)在提供公共物品上存在一定程度的失靈問題。盡管如此，不能因噎廢食，不能因?yàn)榇嬖诠参锲返氖ъ`問題就弱化市場(chǎng)建設(shè)。

其實(shí)，保障能源供應(yīng)安全不是市場(chǎng)的責(zé)任而是政府的責(zé)任，市場(chǎng)應(yīng)該在提高能源領(lǐng)域日常資源配置運(yùn)行方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府應(yīng)該在維護(hù)能源穩(wěn)定供應(yīng)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

能源領(lǐng)域日常資源配置是常態(tài)化的市場(chǎng)行為，不能輕易受到干擾，能源產(chǎn)品價(jià)格的漲跌不能成為政府介入能源市場(chǎng)正常運(yùn)行的理由。能源安全是非常態(tài)化的，應(yīng)對(duì)措施有能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備等，甚至可在特殊形勢(shì)下動(dòng)用行政手段介入。但是，政府保障能源安全的行為不能輕易使用，不能常態(tài)化，應(yīng)該在科學(xué)界定、識(shí)別能源安全危險(xiǎn)級(jí)別的基礎(chǔ)上，更多地作為一種震懾手段，“引而不發(fā)，躍如也”。

另一方面，加強(qiáng)政府監(jiān)管確保能源市場(chǎng)運(yùn)行安全，政府應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外尤其是涉外能源領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，如財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)信息安全等，保障我國(guó)合理合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受到干擾，合法的權(quán)益不受到損害。

解決滿足弱勢(shì)群體能源需求和能源價(jià)格放開的矛盾。能源價(jià)格改革是能源市場(chǎng)體系建設(shè)的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前進(jìn)展較慢的領(lǐng)域。能源價(jià)格改革發(fā)展滯后的一個(gè)根本原因是擔(dān)心能源價(jià)格放開后，能源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格可能會(huì)不能有效滿足弱勢(shì)群體的能源消費(fèi)需求，影響社會(huì)公平，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)穩(wěn)定。貨幣無(wú)嗅覺，對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格放開不能保證弱勢(shì)群體需求問題的擔(dān)心，實(shí)際上也是市場(chǎng)失靈的一個(gè)表現(xiàn)，這實(shí)際上涉及到非人格化市場(chǎng)對(duì)資源人性化分配的無(wú)效。

能源價(jià)格放開與滿足弱勢(shì)群體能源需求并不矛盾，只要科學(xué)設(shè)計(jì)能源價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，完全可以既滿足弱勢(shì)群體的能源需求，又可以提高能源資源的配置效率。從能源需求性質(zhì)上看，能源產(chǎn)品需求有基本需求和經(jīng)濟(jì)需求兩個(gè)水平，基本需求是人們?yōu)闈M足基本生活、生產(chǎn)所需要的能源水平，這在一定程度上具有人道主義性質(zhì)，也缺少價(jià)格彈性，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不應(yīng)該在該需求層次上發(fā)揮過大作用。經(jīng)濟(jì)需求是人們?cè)跐M足基本生活、生產(chǎn)需要之上的能源需求，是為了更好享受生活或獲取更多生產(chǎn)利潤(rùn)而產(chǎn)生的能源需求，對(duì)價(jià)格比較敏感。價(jià)格機(jī)制應(yīng)該發(fā)揮更大作用，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制只要能合理區(qū)分這兩種需求的差異，能源價(jià)格就可以完全放開，只是在形式上會(huì)有所調(diào)整，如實(shí)行階梯能源價(jià)格或政府為弱勢(shì)群體提供能源消費(fèi)券。

（作者系中國(guó)石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院教授）