全球光伏產(chǎn)業(yè)興起于較為發(fā)達(dá)的歐洲。由于當(dāng)年較高的發(fā)電成本，光伏發(fā)電一直被認(rèn)為是發(fā)達(dá)國(guó)家或“有錢(qián)人”才用得起的能源,國(guó)內(nèi)早期部分熱衷光伏的人也常被稱(chēng)為“發(fā)燒友”。但隨著光伏產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，生產(chǎn)成本急速的下降，這一認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生了根本性的扭轉(zhuǎn)。清潔能源正在穩(wěn)步走入家庭，國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)光伏消費(fèi)端平價(jià)上網(wǎng)指日可待。

10月份，在國(guó)家出臺(tái)的“光伏扶貧”政策的推動(dòng)下，部分貧困縣的家庭已領(lǐng)先普通民眾，享受到了這一清潔能源。地方政府通過(guò)“光伏扶貧”，幫助貧困戶(hù)開(kāi)發(fā)屋頂光伏電站。“光伏扶貧”電站不僅可滿(mǎn)足貧困家庭自用，還可通過(guò)向電網(wǎng)售電獲得相應(yīng)收入。目前，這一國(guó)內(nèi)獨(dú)創(chuàng)、立足“扶貧”光伏電站的開(kāi)發(fā)模式，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)反響。

“光伏扶貧”初見(jiàn)成效

在打造“光伏扶貧”試點(diǎn)示范項(xiàng)目上，有意打造“中國(guó)光伏應(yīng)用第一城”的合肥市已走在其他城市前面。早在2013年，合肥就制定了清晰的“光伏扶貧”目標(biāo)：即通過(guò)5年時(shí)間，到2018年完成對(duì)1000戶(hù)貧困家庭的“光伏扶貧”工作。

今年11月，記者從合肥市發(fā)改委了解到，2013年，合肥已投入300萬(wàn)元“光伏扶貧”款，為105戶(hù)貧困家庭安裝了3kw/戶(hù)的光伏發(fā)電設(shè)備。首批受益的105戶(hù)家庭全部拿到了3個(gè)月的售電收入，每月平均200多元以上，全年累計(jì)收入超過(guò)2500元。

合肥市發(fā)改委副主任沈業(yè)奎在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，合肥市“光伏扶貧”效果很好。2014年，合肥市“光伏扶貧”資金比2013年翻了一番，計(jì)劃投資600萬(wàn)元扶持200戶(hù)貧困家庭；與此同時(shí)，在“光伏扶貧”政策實(shí)施6年的時(shí)間內(nèi)（即2014年-2020年），合肥市將完成1000戶(hù)貧困家庭的“光伏扶貧”工作。

“實(shí)實(shí)在在的收入讓貧困家庭享受到了實(shí)惠，也吸引了其他村民的羨慕。”在考察現(xiàn)場(chǎng)，記者了解到，首批捐助對(duì)象的遴選均由村民公開(kāi)、公正、透明的投票選出最需要幫助的村民。由于示范作用明顯，掀起了其他村民對(duì)屋頂安裝光伏設(shè)備的熱情和積極性。不少村民希望在政府的幫助下，也擁有自己的光伏電站。盡管村民對(duì)光伏能源接受度明顯提升，但農(nóng)村大面積開(kāi)拓光伏市場(chǎng)的環(huán)境還尚未成熟。

大面積推廣尚有難度

“光伏扶貧”資金來(lái)源穩(wěn)定，精準(zhǔn)扶貧確保了貧困群眾真正受益。安徽省能源局總工程師錢(qián)立家在《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)介紹：“2013年，‘光伏扶貧’投入資金300萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政安排200萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套100萬(wàn)元。”可以看出，政府“光伏扶貧”的立足點(diǎn)是“扶貧”，該模式并不適用于農(nóng)村大面積推廣，未在扶貧范圍之內(nèi)的村民，安裝光伏電站仍缺乏合理的商業(yè)模式。

錢(qián)立家介紹，為提升庭光伏電站的比例，2014年，合肥市也出臺(tái)了一個(gè)較高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。對(duì)全市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)居民使用推廣目錄中的光伏組件產(chǎn)品建成并網(wǎng)的家庭式光伏電站，市財(cái)政按裝機(jī)容量一次性給予3元/瓦補(bǔ)貼，單個(gè)電站補(bǔ)貼不超過(guò)1.5萬(wàn)元；肥東縣、肥西縣、長(zhǎng)豐縣、廬江縣、巢湖市區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)，按裝機(jī)容量一次性給予4元/瓦補(bǔ)貼，單個(gè)電站最高補(bǔ)貼不超過(guò)2萬(wàn)元，補(bǔ)貼資金由市、縣（市）財(cái)政按照3:1的比例共同承擔(dān)。

據(jù)了解，合肥市已經(jīng)在積極探索“企業(yè)農(nóng)戶(hù)共同投資、發(fā)電收益分成”新模式。“盡管補(bǔ)貼政策優(yōu)厚，但要農(nóng)民自己拿出數(shù)萬(wàn)元投資超長(zhǎng)收益的項(xiàng)目，困難還是比較大的。需要多種途徑幫助農(nóng)民解決資金問(wèn)題，如電費(fèi)抵押、分期付款、企業(yè)共建等方式。” 錢(qián)立家說(shuō)。

電網(wǎng)改造、運(yùn)維不容易

政府、企業(yè)、村民共同出資的安徽省六安市金寨村1000戶(hù)“光伏扶貧”，似乎為農(nóng)村光伏市場(chǎng)打開(kāi)了一種新思路。據(jù)該項(xiàng)目承建企業(yè)信義光伏電站總監(jiān)丁立華介紹，金寨縣屬于全國(guó)貧困縣，信義光伏協(xié)助金寨縣1000戶(hù)貧困家庭建設(shè)光伏電站。項(xiàng)目建成后，電站所有權(quán)歸屬以及電費(fèi)收益全部歸村民所有。大約用2-3年的時(shí)間，村民就可收回初始投資成本，并繼續(xù)享受長(zhǎng)年的售電收益。

目前，雖然這一模式對(duì)在農(nóng)村大面積推廣光伏具有積極的借鑒作用，但是，農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)較差、農(nóng)網(wǎng)改造緩慢、村民居住較為分散，依然給電站后期維護(hù)增加了困難。安徽省電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)能源報(bào)》記者介紹，省電網(wǎng)正在對(duì)部分農(nóng)村區(qū)域的電網(wǎng)進(jìn)行改造，建立微網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行本地消納。這樣既保障了電力供應(yīng)，又不需要因電力輸入建設(shè)或大規(guī)模改造輸電線(xiàn)路，也節(jié)約了電網(wǎng)方面的投資。“合肥市財(cái)政局也將拿出0.02元/Kwh專(zhuān)項(xiàng)資金用于光伏電站的后期維護(hù)。”合肥市發(fā)改委副調(diào)研員宋功華在介紹工作時(shí)說(shuō)。

“光伏扶貧”不僅開(kāi)辟了一條新的扶貧渠道，也打破了國(guó)內(nèi)長(zhǎng)久以來(lái)“輸血式”的扶貧模式，由單一的資金扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”的扶貧模式，對(duì)國(guó)家扶貧渠道的探索具有開(kāi)拓意義。當(dāng)前，作為一項(xiàng)讓百姓受益的政績(jī)工程，被納入扶貧名單的6省30個(gè)貧困縣，均在積極推進(jìn)“光伏扶貧”，客觀(guān)上也推動(dòng)了農(nóng)村光伏應(yīng)用市場(chǎng)的啟動(dòng)。但不可否認(rèn)，農(nóng)村大面積推廣光伏應(yīng)用，仍需各級(jí)政府探索出一套全新的創(chuàng)新性運(yùn)營(yíng)模式。