我國太陽能資源豐富，太陽能資源富集的西部地區(qū)遠(yuǎn)離負(fù)荷中心,而當(dāng)?shù)仉娏ω?fù)荷小，需要開發(fā)光伏電站并把電力輸送到負(fù)荷中心。所以，中國的新能源發(fā)展，需要建設(shè)大型能源基地。在這個過程中，需要依靠大電網(wǎng)的支撐，形成了一個全國互聯(lián)電網(wǎng)。同時，我國研發(fā)了世界上技術(shù)水平最高的特高壓輸電技術(shù)，遠(yuǎn)距離可以輸送三千公里以上。

 

　　李瓊慧是國內(nèi)電網(wǎng)電源協(xié)調(diào)發(fā)展與智能化研究領(lǐng)域的高級專家，同時也是國家電網(wǎng)能源研究院新能源研究所（下面簡稱"研究所"）所長。在風(fēng)景幽靜的陶然亭公園附近，本刊記者很有幸采訪了李瓊慧。李瓊慧長期從事能源電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、能源電力供需分析預(yù)測、新能源戰(zhàn)略規(guī)劃以及新能源政策研究的工作。在能源及電力行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、電力供需分析預(yù)測、電力預(yù)測預(yù)警、新能源發(fā)電及并網(wǎng)研究、新能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)經(jīng)濟評價方面研究具有豐富的研究經(jīng)驗。

 

　　據(jù)李瓊慧介紹，"我所在的國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所主要職責(zé)有兩點，一是開展與新能源運行統(tǒng)計分析和發(fā)展規(guī)劃相關(guān)研究，另一個是開展新能源政策有關(guān)研究"，研究所的工作還包括新能源的開發(fā)、并網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的研究，以及新能源電價政策、經(jīng)濟激勵政策等都屬于李瓊慧所在的研究所研究范圍。

 

 

　　今年年初國家能源局下達光伏年總裝機量為14GW的容量，并且下發(fā)部分"路條"。然而年度計劃只明確了14GW的規(guī)模,卻沒有電站建設(shè)的具體布局，這令電網(wǎng)公司大為頭痛。"因為建設(shè)配套電網(wǎng)需要了解光伏電站的建設(shè)位置，然后再進行具體的配套電網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃"，李瓊慧說，今年能源局雖然將新建光伏電站規(guī)模下發(fā)至省級行政區(qū)，但是光伏備案項目還沒有具體落實到項目。"這對國家電網(wǎng)公司的配套電網(wǎng)來說也是較難解決的問題，畢竟一個省的土地面積較大，光伏電站建設(shè)在不同的區(qū)域，對于配電網(wǎng)的要求也有所不同"，李瓊慧提出，電網(wǎng)公司規(guī)劃配電網(wǎng)不僅需要了解分布式電源的總規(guī)模,還需要了解電站布局和建設(shè)時序。

 

　　據(jù)李瓊慧介紹，研究所從去年開始一直在進行配網(wǎng)接納分布式電源的能力研究，她認(rèn)為目前國內(nèi)光伏電站建設(shè)與配電網(wǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào)問題的解決可以借鑒美國的經(jīng)驗，"電網(wǎng)公司根據(jù)目前配網(wǎng)的實際情況，計算出目前分布式電源可接入的電網(wǎng)空間"，該空間肯定比能源局在省區(qū)內(nèi)發(fā)布的光伏電站建設(shè)規(guī)模要大，但是，"在進行過初步工作之后發(fā)現(xiàn)，該工作需要大規(guī)模的調(diào)研工作，特別是進行大面積推廣，能源局必須認(rèn)可該建議，同時也需要電站開發(fā)商共同配合"。畢竟配電網(wǎng)對光伏電站選址而言只是眾多條件之一，開發(fā)商還需要考慮其他因素后再進行選址。解決當(dāng)前光伏電站的配電網(wǎng)問題，需要能源局、電網(wǎng)公司以及電站投資商共同協(xié)調(diào)配合。

 

　　李瓊慧說，"作為國網(wǎng)公司的能源研究所新能源研究院，我們除了具有一定的技術(shù)優(yōu)勢，而且具有前期長時間的實踐經(jīng)驗積累，在改進光伏政策的工作中，也可以為之提出建議"。

 

 

　　目前國內(nèi)光伏行業(yè)受政策影響波動較大，2010年、2012年兩次的搶裝潮，給電網(wǎng)帶來了很大沖擊，"棄光"也成為業(yè)內(nèi)不容忽視的問題。據(jù)統(tǒng)計，今年"棄光"現(xiàn)象較為嚴(yán)重的地區(qū)主要是甘肅省，荒漠內(nèi)建設(shè)了大面積的光電城、地面光伏電站等。在電站建設(shè)之初，沒有充分考慮到電網(wǎng)輸送的問題，光伏電站投運后`電力消納出現(xiàn)問題，造成"棄光"嚴(yán)重現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　在即將結(jié)束的"十二五"規(guī)劃之初，光伏行業(yè)業(yè)內(nèi)專家取得共識，光伏所發(fā)電力不考慮跨區(qū)外送，采取就地消納的措施。然而到"十二五"末期，受政策影響，電站開發(fā)商認(rèn)為在西部建設(shè)地面電站比在東部建設(shè)分布式電站的盈利性保障更高，很多選擇在西部地區(qū)建設(shè)大面積的光伏電站。由于西部地區(qū)工業(yè)不發(fā)達，負(fù)荷小，因此，出現(xiàn)了青海、甘肅等地的"棄光"嚴(yán)重的狀況。"國內(nèi)市場的大規(guī)模啟動有利于困境中的光伏企業(yè)生存發(fā)展，但我國發(fā)展光伏發(fā)電的初衷不是解企業(yè)的一時之困，不能一哄而上、粗放發(fā)展。"李瓊慧認(rèn)為。

 

　　"我國大多數(shù)地方都可以發(fā)展光伏發(fā)電，完成年新增1000萬千瓦光伏裝機的目標(biāo)沒有問題，但如何布局？國家補貼如何及時兌現(xiàn)？如何避免不合理布局造成的'棄光'現(xiàn)象？必須做大量精細(xì)化的規(guī)劃和管理工作。"李瓊慧發(fā)出疑問。

 

　　分布式光伏以自發(fā)自用為主，特點是用戶分散，裝機容量小，要制定符合國情的光伏發(fā)電補貼政策，給投資者和用戶明確的信息。李瓊慧說，"政府在下發(fā)補貼的同時，發(fā)布準(zhǔn)確的行業(yè)指導(dǎo)信息也十分重要，要引導(dǎo)光伏發(fā)電裝機科學(xué)合理布局，不能為了消化產(chǎn)能而盲目地大發(fā)展，也不能為了便于管理就集中連片開發(fā)。一定要鼓勵光照條件好或工商業(yè)電價高的有條件的地方先發(fā)展，而不能為了規(guī)模而發(fā)展，不顧長遠(yuǎn)和技術(shù)進步。"

 

　　"從保證質(zhì)量、規(guī)范建設(shè)光伏電站開始，并且保持電力系統(tǒng)的實時平衡，所以建設(shè)光伏電站過程中，規(guī)劃是很重要的一部分。"李瓊慧特別指出，"如果要解決'棄光'問題，規(guī)劃一定要做好，避免搶裝潮再次出現(xiàn)。"在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，光伏市場化的商業(yè)模式也是非常重要。

 

　　目前分布式光伏的經(jīng)濟性與常規(guī)電源相比還有一定差距，現(xiàn)行能源價格體系未能全面反映分布式光伏的環(huán)境友好性及常規(guī)化石能源的外部成本，因此近中期分布式電源具有較高的開發(fā)和利用成本，需要政府在社會可承受范圍之內(nèi)通過政策手段進行補貼，才能推動分布式電源的發(fā)展。在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟條件下，分布式光伏從開發(fā)到并網(wǎng)運行，成本都高于常規(guī)電源。如果沒有額外的政策支持，現(xiàn)階段分布式光伏不具備與常規(guī)電源的市場競爭力。李瓊慧強調(diào)，"但是在補貼的同時也需要將光伏行業(yè)推向市場化發(fā)展，由市場決定一切。"

 

　　分布式光伏經(jīng)濟激勵政策直接體現(xiàn)為社會成本。分布式光伏的發(fā)展并不僅是某一能源品種的發(fā)展問題，而是影響到整個能源系統(tǒng)的資源配置，必然影響各能源利益相關(guān)方的利益格局。國家的激勵不僅要從鼓勵發(fā)展的需要出發(fā)，還要充分考慮國家的財政支付能力和終端用戶的電價承受能力。以德國為例，德國自2000年首次實施《可再生能源法》（EEG）。《可再生能源法》的核心思想就是要求電網(wǎng)企業(yè)以政府規(guī)定的固定上網(wǎng)電價收購光伏等可再生能源上網(wǎng)電量。每四年進行一次大修，每次修訂后都迎來了可再生能源的大發(fā)展。

 

 

　　光伏電站建設(shè)成本居高不下，是目前行業(yè)內(nèi)的一大難題。"我認(rèn)為，解決光伏高成本的問題，一方面靠市場規(guī)模，一方面靠提升技術(shù)"，李瓊慧特別指出。全球每年新增光伏裝機量一多半在中國，保持一定的規(guī)模十分具有合理性，未來光伏行業(yè)的健康發(fā)展還要更進一步的強調(diào)技術(shù)的提升，在政策引導(dǎo)上提升技術(shù)創(chuàng)新。光伏行業(yè)從更長遠(yuǎn)的發(fā)展方向來看，技術(shù)創(chuàng)新才是行業(yè)的基礎(chǔ)。

 

　　與常規(guī)電源相比較，光伏具有間歇性，大面積的分布式光伏接入電網(wǎng)系統(tǒng)會對電網(wǎng)局部供電臺區(qū)滲透穩(wěn)定性造成一定影響。因為光伏的間歇性和對調(diào)頻的需求，光伏出力變化速率太快，常規(guī)電網(wǎng)的機組出力響應(yīng)速度跟不上，所以發(fā)展光伏對儲能技術(shù)的需求十分迫切。"而儲能技術(shù)并不是簡單的光伏所發(fā)電儲存起來，而是調(diào)頻的概念，解決光伏本身的間歇性，改善光伏的電能質(zhì)量。"李瓊慧說，儲能產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展很快，現(xiàn)有儲能技術(shù)可以解決分布式光伏并網(wǎng)問題，發(fā)揮很好的作用。

 

　　"我是一個多年從事能源戰(zhàn)略和能源規(guī)劃的"老能源"了，多年工作經(jīng)歷告訴我從整個能源發(fā)展和電力發(fā)展來看，煤電遲早要被新能源代替，作為研究所所長，我很有信心，中國將來必會成為新能源大國，新能源將會成為中國趕超世界其他國家的好的契機"，李瓊慧很有信心的認(rèn)為。首先要向社會對公眾進行新能源未來發(fā)展趨勢的宣傳，取得更多公眾的認(rèn)可，并且在未來的經(jīng)濟發(fā)展中還需要進一步強調(diào)降低煤電的使用。

 

　　最后，李瓊慧指出，一定要協(xié)調(diào)好煤電與新能源的發(fā)展，目前有燃煤電廠提出"近零排放"，在理想狀態(tài)下污染物的排放量比燃?xì)膺€低。然而李瓊慧認(rèn)為，在國內(nèi)能源經(jīng)濟平緩時期，煤電相對富裕的狀況下，不需要再用增加火力發(fā)電裝機救"煤"市，應(yīng)該抓住這個機會發(fā)展新能源。"太陽能是一切能源的來源，是真正的取之不竭用之不盡的能源，光伏發(fā)電是未來發(fā)展的趨勢，分布式光伏更是發(fā)展的重中之重。"