“過去的扶貧工作造血功能很差，我們一直在探索一種有效的扶貧手段，為貧困戶找到一條可以穩(wěn)定增收的新渠道。”合肥市農(nóng)委主任何杰告訴《中國能源報》記者，合肥市光伏扶貧項目開啟了扶貧開發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準扶貧”的轉(zhuǎn)變，一次投入、長期受益。從光伏產(chǎn)業(yè)角度看，實現(xiàn)了拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏應(yīng)用與農(nóng)村資源的有效利用。

2013年開始，合肥市從市縣扶貧資金中安排300萬元，按照“五個必須”的原則，經(jīng)過村、鄉(xiāng)、縣“三級”公示的程序，首批選擇了100戶無勞力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的農(nóng)村“三無”貧困戶，每戶免費建設(shè)3千瓦家庭式分布發(fā)電站，項目產(chǎn)權(quán)和發(fā)電收益全部歸貧困戶所有，項目今年2月全部并網(wǎng)發(fā)電。

“沒有比分布式光伏再合適的了”

何杰告訴記者，在探索光伏下鄉(xiāng)扶貧的過程中，合肥市在肥東縣長臨河鎮(zhèn)羅家疃村選擇了5戶農(nóng)民家庭開展先行試點。試點農(nóng)戶由合肥當?shù)仄髽I(yè)陽光電源、中南光電贊助并設(shè)計安裝，每戶建設(shè)規(guī)模為2.5千瓦小型家庭戶用光伏電站，于2013年7月1日建成并網(wǎng)，截至今年7月底，5戶家庭光伏電站累計發(fā)電16600度，并網(wǎng)發(fā)送13817度，自用電2813度；戶均發(fā)電3320度，輸送電網(wǎng)2763度，自用電562度。

記者在羅家疃村陽光電源建設(shè)的一家農(nóng)戶屋頂看到，10塊250瓦的光伏板南向搭建。男主人告訴記者，現(xiàn)在發(fā)電效果非常好，自己家完全用不完，剩余的電還能賣給國家賺錢。

“試點成功后，多個地方政府和企業(yè)都到現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。”陽光電源電站事業(yè)部總經(jīng)理張許成說，光伏下鄉(xiāng)扶貧不僅解決了一部分農(nóng)戶的基本生活保障，更重要的是對光伏產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村市場的發(fā)展產(chǎn)生了極大的示范推動作用。

陽光電源電站事業(yè)部市場總監(jiān)李琛給記者算了這樣一筆賬：“以合肥農(nóng)戶安裝3千瓦電站為例，年均發(fā)電3000度，按照發(fā)電量全部上網(wǎng)來計算，每年收入約為3000元，25年總收益約7萬元左右。風險小、見效快、可持續(xù),盈利效果顯著。”

示范項目的摸索過程，也是打通分布式光伏在農(nóng)村推廣流程的過程，對于存在的問題，如貧困戶屋頂結(jié)構(gòu)不能滿足建設(shè)條件、補貼如何設(shè)計等，后續(xù)又進行了政策規(guī)范。“光伏扶貧同時帶來經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、產(chǎn)業(yè)效益、社會效益，沒有哪個產(chǎn)業(yè)比分布式光伏更適合扶貧了。”何杰說。

合肥經(jīng)驗

2013年，合肥市提出了打造“中國光伏應(yīng)用第一城”的目標，出臺《關(guān)于加快光伏推廣應(yīng)用促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，并將實施“光伏下鄉(xiāng)”工程作為促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大工程之一。

從全國來看,合肥市在分布式光伏的推進過程中“一馬當先”，走在前列，各方點贊。其中，政策扶持力度大是獲得褒獎的主因。為促進農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，該市政府印發(fā)了《合肥市光伏下鄉(xiāng)“百千萬”工程實施方案》，計劃到2018年，建成100個農(nóng)村光伏應(yīng)用示范社區(qū)、1000個農(nóng)村光伏扶貧家庭、1萬個農(nóng)村家庭分布式光伏電站、1萬畝光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）基地，力爭把合肥農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為光伏農(nóng)業(yè)的先行區(qū)和光伏應(yīng)用的重點區(qū)。

重賞之下必有勇夫。合肥市政府發(fā)布《關(guān)于進一步加快光伏推廣應(yīng)用的補充通知》，將農(nóng)戶建成并網(wǎng)的家庭光伏電站補貼標準提高到4元／瓦，最高補貼標準可達2萬元。此外，對實施農(nóng)村土地整治整村推進項目，集中新建農(nóng)民居住小區(qū)的，要求必須配套規(guī)劃建設(shè)光伏電站項目，資金從市土地增減掛鉤補助資金解決，發(fā)電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體統(tǒng)籌使用，主要用于發(fā)電站運營管理和維護、社區(qū)物業(yè)管理、公共服務(wù)設(shè)施維護、村莊環(huán)境整治及其他公益性支出。

推動光伏發(fā)展是系統(tǒng)工程，如果只靠補貼，那是“土豪”做法。何杰告訴記者，如何組織實施著實讓他們費了一番心思。除了堅持公開選點、全程公示外，合肥市堅持優(yōu)化設(shè)計，公開招標；堅持“一戶一方案”，充分考慮光照、風力、雨雪等因素影響，逐戶對屋頂結(jié)構(gòu)、承載能力、線路架設(shè)等進行勘測設(shè)計，嚴格按照設(shè)計方案進行施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量；堅持專家監(jiān)理，嚴格驗收，及時并網(wǎng)……

合肥市的各項利好政策吸引了很多外省企業(yè)紛紛前往布點。北京京東方能源科技有限公司合肥分公司總經(jīng)理伍閔安告訴記者，京東方在合肥3千瓦光伏下鄉(xiāng)扶貧的首輪100戶建設(shè)招標中勝出，建設(shè)了其中50戶。在他看來，京東方視合肥為重要的南方市場，也是南下業(yè)務(wù)拓展的第一站，原因不僅在于合肥補貼實在，更在于當?shù)毓芾碛行?。合肥市政府高度重視，各部門協(xié)同推進，在項目立項、選址選戶、資金籌措、工程招標、技術(shù)創(chuàng)新、并網(wǎng)發(fā)電、結(jié)算到戶等具體工作中做到了無縫對接，“效率很高”。

打開農(nóng)村大市場意義深遠

眼下，安徽省金寨縣、江蘇省連云港等地都在因地制宜探索光伏扶貧。

但如果試圖通過扶貧來推動光伏市場，這樣看眼光未免過于狹窄。企業(yè)和政府看好的更是光伏扶貧項目在我國廣大農(nóng)村較強的可復(fù)制性，和新城鎮(zhèn)化建設(shè)農(nóng)村光伏應(yīng)用市場的可擴展性。

光伏扶貧實現(xiàn)了農(nóng)村用能方式的新突破，先行安裝的農(nóng)戶在村子里起到了很好的宣傳推廣作用，隨著商業(yè)盈利模式的日漸完善，將帶動更多農(nóng)民家庭發(fā)展建設(shè)家庭式光伏電站。記者在合肥市長豐縣楊廟村調(diào)研走訪時發(fā)現(xiàn)，用電農(nóng)戶問的問題都很實際，有時候發(fā)電少了是怎么回事？光伏板應(yīng)該怎么擦？沒安裝的鄰居問，如果自己建要投入多少錢。

伍閔安告訴記者，目前在農(nóng)村的非貧困人口中推廣分布式光伏，2萬多元的初始投資對于很多農(nóng)民來說還是很大的一筆支出，農(nóng)村市場快速啟動還有難度。但他對此充滿信心，認為眼下農(nóng)村市場只是需要培育而已。

在張許成看來，合肥市首創(chuàng)“光伏扶貧”模式，受到全國各地紛紛效仿，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的思路和途徑。但是要想打開整個農(nóng)村光伏市場，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還要在推廣模式、融資模式以及收益保障等方面下功夫。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)民來說，光伏發(fā)電屬于新生事物，將來的發(fā)電量和收益他們都沒有多少認識，初始投資資金承受能力有限，加之屋頂基礎(chǔ)條件參差不齊，設(shè)計、安裝難度大，而且農(nóng)村市場比較分散，個體量小，光伏電站后期維護所面臨的問題比較復(fù)雜，這對農(nóng)村光伏市場的發(fā)展是一大挑戰(zhàn)。

“光伏應(yīng)用在中國目前還是政策性市場，金融機構(gòu)對光伏發(fā)電，特別是分布式光伏項目的支持政策還不夠給力，陽光電源希望通過政府、金融機構(gòu)、企業(yè)多方有效銜接良性互動，降低農(nóng)村光伏電站建設(shè)門檻，調(diào)動群眾積極性。”張許成說。