國外促進新能源發(fā)展的主要政策包括固定電價政策、配額制等。我國風(fēng)電并網(wǎng)消納存在主要問題還是棄風(fēng)量、棄風(fēng)率過高。我國發(fā)展新能源目前成本很高且缺乏市場競爭力，存在容量受限、并網(wǎng)難、跨區(qū)消納缺乏統(tǒng)籌等問題?？傮w來看，我國新能源發(fā)展規(guī)模并非過快，而是發(fā)展模式和平衡出現(xiàn)問題。

我國新能源發(fā)展機制中的鼓勵性政策、措施、規(guī)劃等，主要側(cè)重于新能源制造設(shè)備方面、裝機容量和項目建設(shè)方面，造成我國新能源裝機規(guī)模發(fā)展迅速，但在消納方面缺乏相應(yīng)的機制和政策措施。建議重點從新能源發(fā)電量占比、規(guī)劃協(xié)調(diào)度、配額制，熱電能力及補償機制、優(yōu)先調(diào)度、輸配與售電分開市場機制、法律法規(guī)與監(jiān)管、分布式電源、儲能等方面加強建設(shè)。

首先是總量目標(biāo)如何確定?？偭磕繕?biāo)不僅應(yīng)該明確裝機規(guī)模，還應(yīng)明確新能源發(fā)電總量，以及在總發(fā)電量中占比。建立總量目標(biāo)制度和考核制度，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家與地方、電源與電網(wǎng)、各行業(yè)規(guī)劃制度。

在規(guī)劃方面，應(yīng)將新能源發(fā)展各個環(huán)節(jié)都落實到規(guī)劃發(fā)展中，并將減排目標(biāo)、新能源發(fā)展目標(biāo)等納入規(guī)劃總體目標(biāo)中，保證新能源發(fā)電總量，并協(xié)調(diào)新能源和傳統(tǒng)能源裝機和發(fā)電量。在電力電量平衡、負荷預(yù)測等規(guī)劃過程中，給新能源和分布式電源合理地位。此外，需要針對新能源對備用熱電這方面的特殊影響，開展專項的消納和調(diào)控規(guī)劃，通過規(guī)劃落實調(diào)峰電源的建設(shè)，落實發(fā)達區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)各種能源之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃和電網(wǎng)與電源的協(xié)調(diào)規(guī)劃。

從調(diào)峰能力及補償機制來看，在未來相當(dāng)一段時間內(nèi)，火電機組仍是主要調(diào)峰電源。隨著新能源大規(guī)模接入的及其間歇性、不可控性、不可預(yù)測性，火電機組參與調(diào)峰大大影響了自身利用小時數(shù)。目前這種情況下，發(fā)電廠想方設(shè)法回避調(diào)峰。在最典型的北方地區(qū)，大量的機組改造為熱電機組，造成供熱能力遠遠超過供熱需求。大量熱電機組嚴重影響系統(tǒng)調(diào)峰靈活性。因此，應(yīng)建立調(diào)峰補償機制，加強對調(diào)峰能力的實時監(jiān)測和監(jiān)管，推動火電機組深度調(diào)峰能力和建設(shè)，鼓勵熱電、核電、自備電廠參與調(diào)峰，理順抽水蓄能電站建設(shè)和運行機制，給抽水蓄能系統(tǒng)以合理的盈利模式。

應(yīng)推動儲能的應(yīng)用和發(fā)展，推動需求測響應(yīng)，推動微網(wǎng)和終端能力建設(shè)。建議應(yīng)把儲作為單獨產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，加大對儲能的投入和應(yīng)用。

此外，全額保障性收購不意味著不能棄風(fēng)，合理棄風(fēng)可以充分利用電網(wǎng)消納能力，增加新能源發(fā)電總量。建立新能源配額制度，規(guī)定發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和各省市政府在一定期限內(nèi)開發(fā)、收購、消納可再生能源電力數(shù)量和比例的最低要求。實際上，電力配額管理辦法在2011年10月已完成，但因沒有實施而失去實際價值。制度制定應(yīng)依據(jù)新能源發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃進行配額分配，才能執(zhí)行可實施的指標(biāo)。落實全額保障性收購應(yīng)該在電力生產(chǎn)全過程保障電源消納，從發(fā)電指標(biāo)分配、發(fā)電計劃和運行方式就開始落實新能源消納指標(biāo)。同時建立相應(yīng)的規(guī)劃、計劃編制導(dǎo)則，進行分環(huán)節(jié)考核。這其中的分配、規(guī)劃、計劃、運行方式等依據(jù)都是風(fēng)功率預(yù)測，因此要加強風(fēng)功率預(yù)測精度、考核和監(jiān)管。目前風(fēng)功率預(yù)測系統(tǒng)覆蓋率已達到90%以上，且測量誤差和測量精度基本接近國外先進水平。此外，為了促進風(fēng)電跨區(qū)消納，還要建立跨區(qū)協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)。

新能源大規(guī)模接入提高了電網(wǎng)運行成本，如果能實施輸配和售電分開，建立售電市場，成立綜合能源公司，使電網(wǎng)公司成為真正的輸配電服務(wù)平臺，按照成本加利潤的合理利潤方式進行運營，有利于促進電網(wǎng)公司投入更多的精力，為新能源的接網(wǎng)和調(diào)峰、備用、電網(wǎng)安全運行，提供更好的服務(wù)。

分布式電源和微電網(wǎng)運營可以由綜合能源公司運營，為用戶提供冷熱電聯(lián)供的綜合能源服務(wù)，其優(yōu)點是打破壟斷，引入競爭，從而有利于提高能源綜合利用效率，提供個性化服務(wù)。用電量越少，能源總量利用效率越高，利潤總額越高，這種模式更適合于促進新能源發(fā)展的長遠目標(biāo)模式，是值得推進的能源零售市場的運營模式。

（作者系電力規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師，本文系根據(jù)黃曉莉女士4月23日在中國可再生能源電力并網(wǎng)研究協(xié)作組啟動會上發(fā)言整理，未經(jīng)本人核實。傅玥雯/整理）