對已連續(xù)17年參加全國兩會的全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元來說，今年兩會仍是他為新能源行業(yè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策的良機(jī)。

的確，今年他的新提案雖然涉及到新能源、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、將漁業(yè)養(yǎng)殖保險納入國家級財政補(bǔ)貼范圍等話題，但一如既往地，新能源相關(guān)提案仍占最大比例。

下面就為你梳理一下劉漢元今年兩會提案的幾個“之最”。

最吸引眼球：

利用國內(nèi)高速公路

建設(shè)太陽能光伏電站

在劉漢元的提案中，高速公路和光伏電站，這兩個看似相去甚遠(yuǎn)的事物卻是集約化利用土地，提高單位國土面積財富輸出價值的有效途徑。他認(rèn)為，利用國內(nèi)高速公路建設(shè)太陽能光伏電站能創(chuàng)新開發(fā)和復(fù)合利用道路空間及沿線配套區(qū)域的巨大資源，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充沛的清潔電力支撐。

用事實(shí)說話，劉漢元以案例來支撐他的提案。

2011年，意大利率先在西西里建成世界第一條全部設(shè)施以太陽能為動力的高速公路，安裝的太陽能光伏裝置能滿足沿線設(shè)施的電力需求。

與意大利高速公路太陽能類似，2014年1月22日，世界最大的太陽能發(fā)電橋在英國倫敦揭幕投運(yùn)，該橋頂部共覆蓋4400個太陽能電池板，提供電力能源的同時也可減少大量碳排放。

在國內(nèi)，2011年9月，京港澳高速安陽服務(wù)區(qū)60KWp太陽能光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。該電站是全國首座高速公路太陽能光伏電站，每年發(fā)電量85850千瓦時，25年運(yùn)行可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤780噸。

劉漢元表示，以太陽能光伏發(fā)電建設(shè)為契機(jī)，改造現(xiàn)有及在建、將建高速公路的路面立體結(jié)構(gòu)，將最大限度地延緩路況老化、退化，有效延長道路使用壽命，減少重、特大交通安全事故發(fā)生幾率，并實(shí)現(xiàn)發(fā)電養(yǎng)護(hù)兩不誤，同時高速公路業(yè)主還可通過賣電收入彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)支出、增加收入等，可謂一舉多得。

回聲：以后高速公路真的不收費(fèi)了，又沒遇上逢年過節(jié)。這很可能是因?yàn)榻ㄔO(shè)了光伏電站。

最踏實(shí)貼心：

強(qiáng)化政策落地

加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展

在以往的兩會上，劉漢元曾多次提出發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的建議。今年，他更強(qiáng)調(diào)具體措施和落實(shí)情況。

2013年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》相關(guān)部委就補(bǔ)貼、退稅、電價、項目管理、并網(wǎng)以及融資等問題陸續(xù)出臺配套政策，由此促進(jìn)了我國光伏終端應(yīng)用的快速發(fā)展。

而劉漢元指出，由于在具體項目申報、建設(shè)、并網(wǎng)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等方面，仍存在體制障礙和政策盲點(diǎn)，特別是缺乏明確的、可操作的政策細(xì)則，以致分布式光伏發(fā)電推進(jìn)過程中遇到諸多難題，加之歐美國家繼續(xù)打壓我國光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)施并加速國內(nèi)分布式光伏發(fā)電終端培育和規(guī)?；瘧?yīng)用已刻不容緩。

劉漢元認(rèn)為，國家發(fā)改委、能源局出臺了很好的扶持政策，但由于各省均未出臺具體備案辦法，所以市縣級管理部門在遇到分布式光伏項目申報、備案、并網(wǎng)時，各地的理解和把握就出現(xiàn)較大偏差，項目就難以繼續(xù)推進(jìn)。甚至有些地方以電網(wǎng)企業(yè)沒有下文為由，對家庭分布式光伏發(fā)電項目不予備案。

回聲：分布式光伏不缺扶持政策，缺的是政策落地。同理，擲地有聲的政策和建議都需要潤物細(xì)無聲的落實(shí)。

最高端大氣：

提高應(yīng)用比例

強(qiáng)化可再生能源戰(zhàn)略地位

劉漢元強(qiáng)調(diào)盡管目前我國的可再生能源發(fā)展取得了顯著成就，但與國家應(yīng)對氣候變化、治理霧霾天氣、落實(shí)節(jié)能減排、推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)政策與規(guī)劃的目標(biāo)仍有很大差距，傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)在整個能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中依然占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。

劉漢元委員認(rèn)為，長期以來，我國可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，過度依賴政策規(guī)劃，無法形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。由于沒有建立起強(qiáng)制性的市場保障政策，無法形成穩(wěn)定的市場需求，我國可再生能源的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用普遍緩慢和滯后。

除水電、太陽能熱利用和沼氣外，其它可再生能源的技術(shù)水平普遍較低，缺乏技術(shù)儲備和研發(fā)能力，設(shè)備制造能力弱，技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)較多依靠進(jìn)口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國外先進(jìn)水平差距較大。

同時，我國可再生能源資源評價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的要求，沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系。

為此，他提出三點(diǎn)建議：

1、制定剛性措施，確保實(shí)現(xiàn)可再生能源消費(fèi)目標(biāo)。

2、加大支持力度，適度提高可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。

3、提高戰(zhàn)略定位，有效開展可再生能源的長期發(fā)展研究。

回聲：應(yīng)對氣候變化、治理霧霾天氣、落實(shí)節(jié)能減排、推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，可再生能源一肩挑多擔(dān)，理應(yīng)得到更高的戰(zhàn)略地位。

最關(guān)乎錢包：

推動和完善

光伏發(fā)電金融配套政策

劉漢元談到，我國正成為光伏發(fā)電大國。然而，伴隨并網(wǎng)、補(bǔ)貼等熱點(diǎn)問題的逐步解決，一直困擾行業(yè)發(fā)展的融資難題就變得日益突出。光伏發(fā)電建設(shè)資金缺口巨大，破解融資難題業(yè)已成為當(dāng)前加快發(fā)展光伏終端市場的瓶頸所在，也是建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本保障。

2013年8月能源局下發(fā)《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》之后，僅國家開發(fā)銀行開始著手研究制定光伏企業(yè)融資細(xì)則，但具體的光伏發(fā)電金融扶持細(xì)則至今仍未出臺。

盡管國家開始積極支持新能源發(fā)展，各商業(yè)銀行對新能源項目表示歡迎，但對終端的光伏電站建設(shè)卻保持距離，對光伏企業(yè)的信貸十分謹(jǐn)慎，多數(shù)處于旁觀狀態(tài)，更無專項金融扶持細(xì)則，給光伏電站項目的貸款利率也普遍高于其他項目。

此種融資環(huán)境和現(xiàn)狀，導(dǎo)致國內(nèi)絕大部分光伏企業(yè)嚴(yán)重受困于融資困局和瓶頸，遠(yuǎn)不能滿足國家光伏發(fā)展“十二五”目標(biāo)的資金需求，嚴(yán)重制約了國內(nèi)光伏市場的健康發(fā)展。

劉漢元委員認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性，金融支持對其發(fā)展不可或缺。為此，他建議：1.對重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)出臺特殊金融支撐政策。2.以創(chuàng)新金融方式擴(kuò)大光伏市場融資渠道。3.以國開行為承接主體積極落實(shí)金融配套政策。

回聲：銀行貸款、企業(yè)債等傳統(tǒng)融資模式都難以滿足行業(yè)龐大的資金需求。上個月，國內(nèi)光伏電站首次試水眾籌融資。破解融資困局，關(guān)乎光伏行業(yè)人的錢包里鈔票的多少，劉漢元委員來支招了，但愿他的提案可以早日落地生根。