調(diào)整能源結(jié)構(gòu)治理霧霾，通俗地說，就是減少煤炭消費(fèi)。在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，2013年煤炭占比近66%。由于煤炭對(duì)能源消費(fèi)的貢獻(xiàn)和相對(duì)低廉的成本，使得減少煤炭消費(fèi)是治理霧霾過程中最困難的問題，也恰恰是最需要面對(duì)的問題。

霧霾治理的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是成本分?jǐn)?，看得見的汽車尾氣公眾比較愿意買單，看不見的煤炭排放則缺乏支付意愿。

2013年年初以來，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾天氣，特別是北京、天津、西安等超大城市的霧霾現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。近日李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院會(huì)議提出下大力出真招治理大氣污染，會(huì)議要求進(jìn)一步推出三個(gè)重要措施：一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；二是發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用；三是落實(shí)各方責(zé)任，實(shí)施大氣污染防治責(zé)任考核。筆者認(rèn)為，雖然政策涵蓋面很廣，但可以說霧霾治理主要針對(duì)煤炭，比如說第一條調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，通俗地說，就是減少煤炭消費(fèi)。

為什么霧霾治理需要針對(duì)煤炭？霧霾原因很多，主要原因包括汽車尾氣排放、城市建設(shè)污染、煤炭排放等。霧霾最嚴(yán)重的城市同時(shí)也是堵車最嚴(yán)重的城市，如北京、上海，當(dāng)然不是偶然，但是治理汽車尾氣如油品升級(jí)不會(huì)很難；城市建設(shè)污染也是可控的。在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，2013年煤炭占比近66%，煤炭還提供了76%的電量。由于煤炭對(duì)能源消費(fèi)的貢獻(xiàn)和相對(duì)低廉的成本，使得減少煤炭消費(fèi)是治理霧霾過程中最困難的問題，也恰恰是最需要面對(duì)的問題。

PM 2.5是形成霧霾最重要的直接內(nèi)因，而二氧化硫、氮氧化物及煙塵又是形成PM 2.5最重要的污染物。2012年我國二氧化硫排放總量2118萬噸，氮氧化物排放2338萬噸，煙塵排放1234.3萬噸。美國環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)表明，美國2012年二氧化硫排放為562萬噸，氮氧化物排放1116萬噸，煙塵排放約為443萬噸。歐洲環(huán)境署給出的2011年數(shù)據(jù)中，歐盟28國二氧化硫排放458萬噸，氮氧化物排放884萬噸，煙塵排放487萬噸。可見，我國的排放是美國和歐盟28國的兩倍到三倍；其中二氧化硫排放接近歐盟28個(gè)國家總和的五倍。這樣的排放背景下，霧霾很難避免。

而煤炭消費(fèi)正是中國三大污染排放的主要來源。世界上一半的煤炭在中國燃燒，我國二氧化硫、氮氧化物及煙塵的排放，絕大部分來自于煤炭消費(fèi)。我國2013年煤炭消費(fèi)占一次能源比重達(dá)66%，而美國和日本煤炭消費(fèi)在一次能源中一直維持在25%左右。在我國煤炭消費(fèi)中，大致一半用來發(fā)電，雖然目前的燃煤發(fā)電減排技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，但由于煤炭消費(fèi)的基數(shù)龐大，導(dǎo)致每年的排放量依然非常驚人。按照目前燃煤發(fā)電的節(jié)能減排技術(shù)，二氧化硫、氮氧化物以及煙塵的減排效率分別可以達(dá)到95%、70%-90%和99%。但即使有這樣的減排技術(shù)，燃煤發(fā)電每年還是排放了二氧化硫884萬噸、氮氧化物949萬噸以及煙塵156萬噸。僅燃煤發(fā)電排放的二氧化硫和氮氧化物就幾乎占到了總排放量的一半。

通俗一點(diǎn)，以二氧化硫的排放為例，按密度計(jì)算，1噸二氧化硫體積為350立方米，火電廠每年排放的884萬噸二氧化硫就有30億立方米，全國人均2.4立方米，相當(dāng)于每人每年承擔(dān)4800個(gè)礦泉水瓶的二氧化硫氣體。同樣，1噸氮氧化物的體積大約是二氧化硫的二倍，則人均承擔(dān)的氮氧化物氣體達(dá)到了4.8立方米。

除發(fā)電外，我國其余煤炭消費(fèi)基本用于工業(yè)制造和供暖，在減排技術(shù)與效率方面，二者遠(yuǎn)不如燃煤發(fā)電環(huán)節(jié)成熟。其他工業(yè)部門的煙塵治理仍然很差，電熱、鋼鐵以及礦物制品等幾個(gè)耗煤大戶每年的煙塵排放占全國排放的近70%。

不妨從另一個(gè)角度看這個(gè)問題。北京等超大城市的交通尾氣排放的確嚴(yán)重，但在我國絕大多數(shù)地區(qū)城市，汽車保有量還遠(yuǎn)低于世界平均水平。如此，最近國內(nèi)一百多個(gè)城市的霧霾，就直接將禍?zhǔn)字赶蛎禾肯M(fèi)。從排放總量數(shù)據(jù)來看，全國機(jī)動(dòng)車氮氧化物的排放占全國排放的27.4%，而最被人們詬病的尾氣顆粒物排放為62.1萬噸，也只占了全國煙塵排放量的5%。

因此，我國大面積霧霾的最主要原因應(yīng)該是巨大的煤炭消費(fèi)量和大量燃煤長期積累的必然結(jié)果。大規(guī)模進(jìn)行煤炭替代，從技術(shù)上說應(yīng)該沒有太大問題，困難主要是如何進(jìn)行低成本替代。目前使清潔能源具有與煤炭價(jià)格相比的競爭力還比較困難。霧霾治理的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是成本分?jǐn)?，看得見的汽車尾氣公眾比較愿意買單，看不見的煤炭排放則缺乏支付意愿。

如果短期無法大規(guī)模替代煤炭，那么，霧霾治理政策的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是如何提高煤炭使用效率和更加清潔地利用煤炭。電力行業(yè)消耗我國煤炭消費(fèi)總量的一半左右，可以說政府在電力行業(yè)煤炭的使用效率和清潔使用上下的功夫很大，中國的燃煤電廠環(huán)保建設(shè)堪稱世界“奇跡”。環(huán)保部統(tǒng)計(jì)2013年底全國建成燃煤脫硫機(jī)組占燃煤裝機(jī)總?cè)萘康谋壤哌_(dá)95%，比2011年美國高出了30%以上。中國2013年全口徑火電裝機(jī)的平均供電煤耗321克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，與國際上其他國家的火力發(fā)電效率相比較，中國與效率最高的國家(日本、韓國)還存在一些差距，但中國平均供電煤耗下降趨勢非常明顯，而且下降速度快；目前日本供電煤耗為306克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，韓國供電煤耗為300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，從幾年發(fā)展趨勢看，日韓兩國供電煤耗已基本趨于平穩(wěn)。因此，中國提高發(fā)電煤炭效率還有一定空間，但空間不大。此外，傳統(tǒng)的關(guān)停小火電模式的空間也不大了。2013年我國全年關(guān)停小火電機(jī)組447萬千瓦，2014年小火電機(jī)組關(guān)停的步伐將繼續(xù)。“十五”期間至今累計(jì)關(guān)閉了超過9000萬千瓦。目前，20萬千瓦以下的純凝火電機(jī)組還有不到6000萬千瓦。

因此，非電力(另一半的煤炭消費(fèi))的煤炭使用效率和清潔使用可能是中國治理霧霾的關(guān)鍵方面。由于其比較分散和不同行業(yè)消費(fèi)特點(diǎn)不同，其治理會(huì)比電力行業(yè)更為困難。如何從政策上進(jìn)一步提高和引導(dǎo)這一半煤炭使用效率和清潔使用，也是政府在治理霧霾中需要關(guān)注的重點(diǎn)。