11月11日，由中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國可再生能源企業(yè)家俱樂部、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、國家可再生能源中心、中國機電產(chǎn)品進出口商會太陽能光伏產(chǎn)品分會、英大傳媒投資集團有限公司聯(lián)合主辦的“2013光伏領(lǐng)袖峰會”在北京香格里拉大酒店召開。峰會旨在打造高端對話平臺，匯集來自全球十幾個國家和地區(qū)的政府代表、學(xué)者精英和企業(yè)領(lǐng)袖，從市場布局、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量控制、產(chǎn)業(yè)整合、政策方向、投融資環(huán)境等角度，探討提高技術(shù)水平、規(guī)范市場行為、解決深層矛盾、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的途徑和方法，尋找促進我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路，從而推進全球光伏產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展和光伏電力的更廣泛應(yīng)用。

其中，由中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會主任委員，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰主持的大會開幕式尤其精彩。國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人、國內(nèi)外專家學(xué)者、企業(yè)家均應(yīng)對時事做出發(fā)言。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇?。褐袊G色電力發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)



我給大家介紹一下中國電力發(fā)展的基本情況。給大家匯報五個方面的內(nèi)容，首先談一下綠色電力發(fā)展的現(xiàn)狀。什么是綠色電力？給出一個定義，這個綠色電力主要是指由可再生資源生產(chǎn)的電力，包括水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電，生物質(zhì)能、地?zé)崮艿鹊?，?dāng)然廣義上的也包括核電。我們國家綠色電力裝機的情況，去年總裝機達到了3.3億千瓦，這個占到總裝機的29%左右，發(fā)電量超過了1萬億千瓦時，占到總發(fā)電量的21.3%，當(dāng)然這個比例全世界平均水平是13.1%，我們還有一定的差距。從分品種情況來看，水電的裝機現(xiàn)在已經(jīng)接近了2.5億千瓦，占到了全世界的21.6%，裝機的水平也是世界第一位。從核電的情況。同時還有在建的裝機，規(guī)模占到世界的40%。從風(fēng)電的情況，現(xiàn)在電網(wǎng)風(fēng)電已經(jīng)達到了6300萬千瓦，在建的有4400萬，所以“十二五”規(guī)劃的實現(xiàn)是沒有問題的。這兩年我們國家加大了對光伏產(chǎn)業(yè)，特別是分布式光伏發(fā)展的支持力度，所以“十二五”目標(biāo)也有比較大的提升，最初規(guī)劃2100萬千瓦，現(xiàn)在提升到3500萬千瓦，現(xiàn)在提升了政府對于光伏產(chǎn)業(yè)大的決心和支持的力度。

這些年，中國的綠色電力得到了突飛猛進的加速發(fā)展，從投資的情況大家就可以看出來。過去前五年，2007到2012年之間，剛才介紹了總體的水電、風(fēng)電、太陽能總的電源的投資，年均增長18%，同時期火電的投資是下降了12.9%，此消彼漲，形成一個對比。從投資看，實際上是整個綠色電力的裝機，去年達到了接近2800億元的規(guī)模，從2008年開始，綠色電力的總投資超過了電力總投資的50%，大家看右邊這個圖，很清晰看到，近兩年比例增長到70%以上，凸顯了綠色能源電力發(fā)展的新生主力軍的作用。

從綠色電力布局的情況，水電大家看，主要是集中在我們的西南，長江流域比較多，黃河流域比較少。風(fēng)電集中在陜北地區(qū)、北方以及沿海的風(fēng)電，這是風(fēng)電的分布地區(qū)。從光伏來看，主要集中在西部和北部，核電基本都是在東南沿海，因為內(nèi)陸核電目前沒有開進，這是分布情況。第二個，對發(fā)展綠色電力的重要認識，首先綠色電力是國家保障能源安全、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的一個戰(zhàn)略的選擇，而且是最重要的支撐點。從發(fā)達國家看，上個世紀(jì)60年代，已經(jīng)進入油氣時代，我們國家現(xiàn)在還處于以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，這是一個國情，通過綠色電力的有序大規(guī)模的發(fā)展，帶領(lǐng)我們國家向新時代的一種跨越式的發(fā)展邁步。同時，綠色電力也是國際競爭的制高點，發(fā)達國家在這方面已經(jīng)做得很好了，剛才德國也介紹了阿聯(lián)酋，介紹了一些國家的具體做法，值得我們借鑒。我們認為誰占領(lǐng)了綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，誰就將在未來國際的競爭中占有主導(dǎo)權(quán)、先機。

這幅圖是相關(guān)的研究機構(gòu)，對于德國的能源轉(zhuǎn)型前景的描繪，到2030年，可再生資源能占到德國總體的能源的70%以上，這非常令人鼓舞、令人樂觀的前景，所以對綠色電力的發(fā)展充滿了信心。同時，綠色電力也是經(jīng)濟發(fā)展了重要增長點，近期來看，綠色電力由于它這種資本密集型的投資對就業(yè)的拉動，能夠形成新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造就業(yè)崗位，形成很好的就業(yè)效益，尤其在金融危機的背景下具有良好的作用。長期來看發(fā)展的理念對，這也是十八大提出的使命和主題。

綠色電力也是生態(tài)文明的體現(xiàn)，當(dāng)前感同身受，大氣污染，PM2.5。在這個背景下，建設(shè)美麗中國的一個重要抓手，也是很重要的一個途徑，這是介紹綠色電力發(fā)展的重要意義。

第三方面，介紹一下我們國家綠色電力發(fā)展的歷史機遇。從長遠來看，可再生能源還是非常豐富的，水資源技術(shù)開發(fā)量4.5億千瓦以上，現(xiàn)在還有2億多開開發(fā)的資源，前景非常廣闊。風(fēng)電保守估計，可開發(fā)量在25.6億千瓦，現(xiàn)在的規(guī)模可以擴大40倍，是這樣的資源量。太陽能總量，按照保守的估計，現(xiàn)在的技術(shù)的水平，基本可以翻20倍，前景非常廣闊。生物質(zhì)，折成標(biāo)煤也有3億多噸，這是很豐富、廣闊的資源前景。從技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)體系來看，我們有比較大的成型的體系，像核電，一年的生產(chǎn)能力大概接近800萬千瓦的制造能力，水電一年可以生產(chǎn)一千瓦千瓦以上的水電裝機。風(fēng)電能力、制造能力，大概達到3000萬千瓦，這仍然世界領(lǐng)先，而且產(chǎn)量1500萬千瓦，占到了世界五分之二，已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。多晶硅產(chǎn)業(yè)非常高，產(chǎn)量7萬噸，占到世界三分之一，所以這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力也是令我們引以為自豪的。

工業(yè)化、城市化的快速推進，電力需求必將持續(xù)增長，在終端能源中我們要求的清潔能源的比例越來越高，這對于我們提高能效、減少排放具有非常好的作用，也利于我們國家能源總量快速的增長。第二個方面，十八大提出的建設(shè)美麗中國的新要求，在污染防治、節(jié)能提效等方面會增加投入。針對大的形勢和需要，現(xiàn)在從政策體系來說做了很大努力，出臺了可再生能源法，出臺了一系列相關(guān)規(guī)劃，包括能源總體規(guī)劃、核電生物太陽能專項規(guī)劃，這些都發(fā)布了。從能源的角度，出臺若干支持綠色電力發(fā)展的政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范，還有很細的專業(yè)領(lǐng)域的實施方案和政策，有的已經(jīng)出臺，有的正在編制，這也表現(xiàn)了國家政府對綠色電力的支持力度。

第四個方面，重點介紹一下綠色電力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，大概有六個方面。第一，資源分布不均衡，我們國家能源資源生產(chǎn)的消費呈現(xiàn)一個典型的立項分布的特征。可再生能源和傳統(tǒng)的化石能源有相似的特征，需要遠距離大規(guī)模的輸送，這也是風(fēng)電太陽能為什么并網(wǎng)，這也是中國的基本國情決定的。第二，核心技術(shù)缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)相對來說比較薄弱，從光伏來看應(yīng)該是技術(shù)和市場兩頭在外資源和環(huán)境消費在內(nèi)，有一個局限性，有一個短板。核電來看，有一些核心的技術(shù)和裝備還沒有掌握，沒有完全的自主知識產(chǎn)權(quán)，包括安全閥這些關(guān)鍵的設(shè)備還沒有掌握。風(fēng)電設(shè)備還是以機械加工組裝為主，產(chǎn)品成本相對比較低，引進消化吸收，向自主創(chuàng)新追趕的一個過渡階段。老的技術(shù)裝備安全隱患比較大，這個還要進一步追趕上來。第三，成本比較高，它的生命力在于它的價格競爭優(yōu)勢，現(xiàn)在從綠色能源看，還是有一定的局限性，從裝機來看，光伏的造價大概是火電的5倍左右，圖看得比較清楚，從水電和風(fēng)電，造價也在火電的2倍左右，上網(wǎng)電價的水平高，財政補貼的負擔(dān)也重，這是現(xiàn)在發(fā)展的一個軟肋。第四，配套相關(guān)措施還不太到位，電量的銷量存在一定的困難，包括整個電網(wǎng)的規(guī)劃沒有很好的銜接，無論是外送的工程，還是在送端的配電網(wǎng)的建設(shè)，都不太完善，包括電源沒有很好的銜接起來，所以影響系統(tǒng)的運行和可再生能源的消納。第五，改革任務(wù)比較重?，F(xiàn)在電價改革措施不是很到位，盡管出臺了很久，但是執(zhí)行中有些矛盾，我們光伏的補貼很可能都是一年以后拿到，現(xiàn)在從8厘提到1分5，這個矛盾有所緩解。但是未來壓力也很大，因為可再生能源規(guī)模在急速的增長，剛才德國的專家也說了，我們有一個電價補貼的上限，引導(dǎo)大家理性的發(fā)展，不是說多少裝機，都可以通過補貼來扶持，這就對新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步、價格降低提出了更高的要求，這是一個必然趨勢。另外，從監(jiān)管角度看，我們有一些薄弱，一些不可控的因素還存在，這方面需要加大監(jiān)管力度。

第五個方面，對可再生能源替代的前景非常樂觀，當(dāng)然必須要看到它有它潛在的局限性。因為大家知道，可再生能源，絕大部分，95%以上都只能用來發(fā)電，現(xiàn)有的技術(shù)是這樣的，中國能源的替代現(xiàn)在面臨兩大困境，一個是對非常短缺的，而且是高效的清潔的石油和天然氣的替代，這是一個永恒的話題，這么多年石油安全最重要的內(nèi)容。第二個能源最新出來的，現(xiàn)在需要替代東部的煤炭、煤電，以及相關(guān)的煤化工的產(chǎn)品，所以大氣污染的壓力要求我們煤改氣、煤改電，從可再生能源發(fā)揮的作用看，它現(xiàn)在只是替代煤炭發(fā)電，就是在這個領(lǐng)域，它不能直接生產(chǎn)煤油，也不能直接生產(chǎn)產(chǎn)品，它只能發(fā)揮一定的作用，而不能發(fā)揮全部的作用，這個要形成一定的認識。未來可能通過電動汽車還有其它一些前沿技術(shù)的突破，通過大規(guī)模的發(fā)展，可以通過一個電動的間接的替代油氣，可再生能源的發(fā)展，做一些交通燃料，來進行間接替代，這是未來需要重點解決的問題，對中國這個問題尤其突出。

最后給大家談一下未來綠色電力的發(fā)展展望。我們可能從四個方面，首先是規(guī)劃先行，對這個問題可以多說兩句。通過制定一個科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，明確未來我國綠色電力發(fā)展的目標(biāo)、思路、措施，重點兩個方面，一是處理好傳統(tǒng)與新能源的協(xié)調(diào)關(guān)系。第二，要為經(jīng)濟社會服務(wù)，跟它的發(fā)展需要相適應(yīng)。第二方面，從財稅價格、金融等多個方面，促進綠色電力的發(fā)展政策，包括可再生能源法要求的一些政策，也包括現(xiàn)在新出臺的一些文件規(guī)定，大家比較關(guān)心的，像全額保障性收購、配額制、優(yōu)先調(diào)度、調(diào)控電價補償?shù)鹊取５谌?，降低國產(chǎn)化的水平，降低成本，提高核心競爭力。最后一方面，加強監(jiān)管，對于非正常的現(xiàn)象盡量杜絕避免，確保國家支持綠色電力發(fā)展的各項政策能夠落實到位?？傮w來看，前景非常廣闊，傳統(tǒng)上電力是一個二次能源，但是通過我們綠色電力大規(guī)模的發(fā)展，有良性的進步，并且有在座各位的努力，現(xiàn)在電力成為能源很重要的一個部分，這是非常好的勢頭。隨著電力可持續(xù)發(fā)展，我們想未來綠色電力在中國的比例不斷提高，到2020年15%，這個比例會越來越高。綠色電力的發(fā)展，總體看應(yīng)該會為打造能源的升級版，推動生態(tài)文明和美麗中國的建設(shè)做出重要的貢獻。