十八屆三中全會正在召開，國內(nèi)外都在期盼三中全會將釋放的改革與發(fā)展的信息，期盼改革釋放的紅利引領(lǐng)中國持續(xù)健康的發(fā)展。35年前的十一屆三中全會撥亂反正，引領(lǐng)中國走向了改革開放的新時代，改革開放的政策和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方向轉(zhuǎn)變極大地解放了生產(chǎn)力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，首先面臨著能源、交通兩大基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸，改革開放初期電力供應(yīng)只能是“開三停四”。這35年的大部分時間都處于電力、煤炭供應(yīng)緊張的狀態(tài)，電荒、煤荒、油荒時有發(fā)生。但這35年也是我國發(fā)展歷史上能源領(lǐng)域改革步伐最大，能源發(fā)展最快的時期。

經(jīng)過35年的努力，中國成為世界最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，基本解決了長期困撓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的煤炭電力供應(yīng)短缺問題。僅在2005年到2010年的“十一五”期間新增電力裝機(jī)超過4.3億千瓦。

形象地講，一年新增一個英國的裝機(jī)容量，5年完成了前50年的裝機(jī)量總和，2012年電力裝機(jī)達(dá)到11.8億千瓦，今年將突破12.3億千瓦，裝機(jī)容量將超過美國。

“十一五”是我國水電建設(shè)規(guī)模和建成投產(chǎn)機(jī)組最多的五年，龍灘、小灣、拉西瓦、瀑布溝、構(gòu)皮灘等大型水電站相繼投產(chǎn)，三峽26臺機(jī)組全部并網(wǎng)，累計(jì)發(fā)電4500億千瓦時，全國水電裝機(jī)達(dá)到2.3億千瓦，居世界第一。

“十一五”期間五年新投產(chǎn)機(jī)組是我國1910年有水電以來前95年的總和。最近兩年溪洛渡、向家壩、糯扎渡、錦屏等大型水電站又相繼投產(chǎn)，這是世界電力建設(shè)史上前所未有的速度。

但是，成長也有煩惱，巨大的能源消耗和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)使我們正飽受霧霾頻發(fā)的煎熬，面臨溫室氣體減排的巨大國際壓力。36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和39億噸實(shí)物煤炭的能源消耗和逐年增加的石油天然氣需求使對外依存度分別達(dá)到58%和28%，使我們不得不高度重視能源的可持續(xù)發(fā)展和能源安全問題。

這是巨大的挑戰(zhàn)，但也是發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)許多行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)效益下滑之時，能源行業(yè)仍面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展新能源和增加供給的機(jī)遇。

我國能源領(lǐng)域的改革也穩(wěn)步推進(jìn)。如果認(rèn)真回顧一下我國能源領(lǐng)域的管理體制，石油部、電力部、煤炭部撤銷，高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理辦法發(fā)生了深刻變化，政企不分、行業(yè)壟斷的狀況已有了很大改變。煤炭價格已基本實(shí)現(xiàn)了市場化。

前面提到電力行業(yè)取得的成績和體制改革有很大的關(guān)系，這是很大的進(jìn)步。其實(shí)縱觀能源行業(yè)、電力行業(yè)，世界各國的管理體制沒有哪兩家完全相同的，即使是資本主義國家也沒有統(tǒng)一的模式。

法國至今還是國有的法國電力一家壟斷經(jīng)營的狀態(tài)。美國歷史形成的管理模式他們自己都認(rèn)為效率不高，美東大停電這樣的事故發(fā)生就是例證，但已經(jīng)很難改變。技術(shù)、設(shè)備并不先進(jìn)，但改造舉步維艱。

今年國慶期間我隨美國AES電力公司董事會參觀了印第安納波利斯電廠，建于1950年，已服役60年，總裝機(jī)40萬千瓦6臺燃煤機(jī)組，在中國早屬于淘汰之列。在印第安納州AES電力公司的分公司IPL又發(fā)電又經(jīng)營輸配電(utility)。

正當(dāng)我們自己為電力體制爭論不休時，國際同行卻在羨慕或仿效我們，真是“墻里開花墻外紅”。各國都是按照本國的自然秉賦，發(fā)展階段，政治體制等因素來決定自己的能源管理體制。

例如日本各州都無一次能源資源，沒有能源跨州輸送的必要，都是各州自求平衡，每個電力公司負(fù)責(zé)各所在州的輸配發(fā)業(yè)務(wù)，例如東京電力、九州電力、北海道電力等各自負(fù)責(zé)自己供電區(qū)內(nèi)的所有電力事務(wù)。按我們的觀點(diǎn)，在自己區(qū)域內(nèi)都是壟斷經(jīng)營的。同為發(fā)展中國家的印度有五個部在管能源，僅電力就有兩個部在管。連緬甸都有兩個電力部。比起他們來我們的政府管理已經(jīng)改革了許多。

例如：電力體制改革中是否應(yīng)將電網(wǎng)進(jìn)一步拆分？是否應(yīng)該進(jìn)一步將輸配分開？對電價、油價、氣價形成機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行市場化改革，對原油、天然氣進(jìn)口權(quán)要求放開等等都是社會熱議的話題。

總結(jié)和回顧電力體制改革的過程，有一些啟示性的經(jīng)驗(yàn)。衡量一個體制，一項(xiàng)改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是什么？其他囯家釆用什么體制不是我們衡量體制和改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。但是我們某些人潛意識里習(xí)慣拿資本主義國家，特別是美國的體制為參照物，他們提出的改革方向也往往是向西方體制靠攏。

的確西方國家體制中有值得我們學(xué)習(xí)的東西，但也必須認(rèn)識到資本主義制度并不是十全十美的，絕不能一切都照搬照抄。衡量一個體制、一項(xiàng)改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是看該體制和改革是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，是否與該國的發(fā)展階段相適應(yīng)，就象“檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐”一樣。

美債、歐債危機(jī)的發(fā)生，美國政府關(guān)門的兩黨惡斗，美東大停電等等事實(shí)告訴我們，資本主義制度并不是十全十美的。有時我們要回到最基本的問題，我們?yōu)槭裁匆母?？改革的目的是什么？那就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

另一個需要注意的問題是改革必須配套進(jìn)行。電力和能源體制的改革必須和價格、政府審批制度改革、政府管理機(jī)構(gòu)改革、投融資體制改革相適應(yīng)，要和法制建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng)。能源體制改革沒有終點(diǎn)，是與時俱進(jìn)不斷完善的過程，是與社會發(fā)展相適應(yīng)的過程。

今后5-10年能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主非常突出，煤發(fā)電占了發(fā)電量的78%，核電只占1.97%，風(fēng)電、太陽能雖然發(fā)展迅速，但只占發(fā)電量的2%，近年來越演越烈的霧霾引起了社會的關(guān)注，警示我們應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的調(diào)整，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展，2012年我國水電、風(fēng)電、太陽能為代表的可再生能源發(fā)電量超過了一萬億千瓦時，占整個發(fā)電量的比重已超過20%，今后的發(fā)展?jié)摿σ廊缓艽?。?yīng)該進(jìn)一步增加核電的比重，世界上核發(fā)電約占全部發(fā)電的10%，而我國目前不到2%，這是造成煤在能源中比例一直居高不下的一個原因。同時應(yīng)該加快完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使新能源能在更大范圍內(nèi)消納，改變棄風(fēng)棄水的狀況。

能源結(jié)構(gòu)還和經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)有關(guān)。我國一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重突顯了制造業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要性。因此我國電力消費(fèi)二產(chǎn)占了70%以上，服務(wù)業(yè)用電只占13%，居民生活用電占11%。而二產(chǎn)用電在發(fā)達(dá)國家通常只有40%左右。這或許是由我國發(fā)展階段決定的，但深刻影響了我國的電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)。今后隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展趨勢是服務(wù)業(yè)用電和居民生活用電的增長會快于制造業(yè)用電的增長速度，而作為二次能源的電力在能源結(jié)構(gòu)中的比例會上升。

雖然我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量都已是世界第一位，但人均年能源消費(fèi)量才只有2.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，剛剛略高于世界人均年消費(fèi)2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平，人均年用電3500度，而人均生活用電才490度，處于較低水平。今后隨著人民生活水平的進(jìn)一步提高，人均用能、用電還會進(jìn)一步提高，能源行業(yè)要靠改革、發(fā)展、調(diào)整、創(chuàng)新來應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。

（張國寶/文 國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長、國家能源委員會專家咨詢委員會主任)