記者：日前，國家能源局發(fā)出通知，全國部分地區(qū)全面啟動針對風(fēng)電和光伏發(fā)電的電網(wǎng)消納情況及電費結(jié)算情況的市場監(jiān)管，加大力度解決當(dāng)前日益突出的風(fēng)電“棄風(fēng)”、光伏“棄光”問題。據(jù)你了解，目前，“棄光”、“棄風(fēng)”的情況是否有所緩解？

曹仁賢：“棄光”、“棄風(fēng)”的本質(zhì)問題是可再生能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃及財政支持資金之間的不協(xié)調(diào)發(fā)展問題。這是由于近年來可再生能源發(fā)展太快，超出了預(yù)期，后兩者未能及時跟上導(dǎo)致的。從目前來看，“棄光”、“棄風(fēng)”問題在政策的推動下有所緩解，但要從根本上解決該問題，還需解決上述三者的協(xié)同發(fā)展。

可再生能源發(fā)展前期，由于不夠成熟等自身缺陷致使各方處于觀望狀態(tài)，這就造成了適應(yīng)可再生能源發(fā)展的電網(wǎng)規(guī)劃滯后，財政補貼不足。但在當(dāng)前可再生能源發(fā)展良好的情況下，需要適應(yīng)可再生能源發(fā)展的電網(wǎng)規(guī)劃和財政支持及時跟上。比如，建議可盡快出臺西電東送等大的電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)規(guī)劃等。

記者：繼電價政策后，主管部門也在推一系列的分布式發(fā)電扶持政策，你認(rèn)為這些政策的支持方向是否正確，支持力度是否到位？

曹仁賢：近來國家層面對分布式可再生能源出臺了很多支持政策，為什么市場還做不起來？市場繁榮有幾個條件：一是要有利潤，二是要能提供便利性。目前，在國家可再生能源電價的補貼政策下，利潤似乎有一定保證，但電網(wǎng)接入仍不夠便利和快捷。電網(wǎng)企業(yè)的接入條件雖然改進了許多，但便捷性等仍然需要提高，某種程度上對分布式可再生能源的發(fā)展產(chǎn)生了一定限制。比如說應(yīng)該允許一個業(yè)主的多點接入、就近低壓接入。目前一個項目只能給一個計量點，對于一個工廠的多個屋頂來說，幾乎無法布置電纜。由此看來，有關(guān)政策的細(xì)節(jié)及執(zhí)行亟需改進。

還有就是觀念的轉(zhuǎn)變問題。我們現(xiàn)行的標(biāo)桿電價是按火電價格為基準(zhǔn)的，為什么不能按風(fēng)電、水電的價格為標(biāo)準(zhǔn)呢？引導(dǎo)可再生能源發(fā)展應(yīng)建立新的電力價格指數(shù)并以此為準(zhǔn)，而不是單純以火電價格為準(zhǔn)。

目前，出臺的這些支持政策可以說是及時雨，只能解一時之急，但都是末端政策，必須適時進行根源性變革，才能更好推動分布式發(fā)電的大發(fā)展。

記者：目前，對于發(fā)展分布式光伏等分布式能源呼聲很高，如何判其前景？

曹仁賢：發(fā)展可再生能源一定要因地制宜，我個人認(rèn)為首先要解決西部大量的可再生能源送出問題，這是解決“量”的問題。其次才是解決分布式能源發(fā)展的問題，這是解決“質(zhì)”的問題。對此，照搬歐洲模式并不適合國內(nèi)情況。歐洲沒有大量的土地資源和良好的陽光條件來建設(shè)大型可再生能源發(fā)電站，迫不得已從分布式做起。而根據(jù)中國的實際情況，更適宜優(yōu)先發(fā)展西部大型可再生能源基地。

西部可再生能源的成本遠(yuǎn)低于東部可再生能源成本。西部能源便宜，但電力需求市場疲軟，必須解決電力送出的問題，而東部則要解決土地和屋面資源的問題。

短期來說，對分布式可再生能源的期望值不要太高，其發(fā)展仍面臨著各種掣肘因素。從根本上說，這涉及電力市場體制改革的問題。如果市場及利益分配機制不能及時優(yōu)化調(diào)整，能源交易不能完全放開，分布式發(fā)電很難大規(guī)模做起來。從頂層設(shè)計來說，也迫切需要修改《電力法》等法律法規(guī)。在當(dāng)前的體制下需要更大的改革膽識和勇氣。

記者：對于促進分布式可再生能源發(fā)展，您還有哪些政策建議？

曹仁賢：首先，應(yīng)加快儲能政策出臺?？稍偕茉唇尤氡壤絹碓礁撸仨毤訌娬{(diào)峰的能力。目前，最大的儲能是抽水蓄能電站，這些項目大多數(shù)屬于電網(wǎng)公司，許多資產(chǎn)處于大量閑置狀態(tài)。國家應(yīng)盡快出臺政策，對儲能進行示范。

目前來看，儲能在技術(shù)上沒有問題，主要是經(jīng)濟性的問題，這需要通過擴大規(guī)模拉低成本。可再生能源要大力發(fā)展，必須盡快解決儲能的問題。

其次，要盡快建立國內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的碳排放交易體系，建立中國碳指數(shù)。歐美發(fā)達國家已經(jīng)把“碳排放”改為“碳污染”，這是一個趨勢。

記者：隨著分布式可再生能源的發(fā)展，必將拉動對逆變器等配套設(shè)備的需求。但目前而言，如何看待逆變器等光伏制造設(shè)備處于市場過剩狀況？

曹仁賢：產(chǎn)能過剩無非是兩個原因，一是由于社會上有大量的富余資本，二是由于地方政府縱容了產(chǎn)能過剩。比如，在很多地區(qū)，要想拿到項目，就必須在當(dāng)?shù)嘏涮捉ㄔO(shè)設(shè)備工廠，致使可再生能源設(shè)備制造遍地開花。產(chǎn)能過剩的深層原因則是對知識產(chǎn)權(quán)的不尊重，克隆、山寨工廠遍地叢生。

產(chǎn)能過剩需要靠市場自發(fā)來調(diào)節(jié)。對于沒有造成環(huán)境壓力、沒有污染的過剩產(chǎn)能，政府主管部門沒必要出手干預(yù)，干預(yù)也起不了作用。我認(rèn)為，有關(guān)部門制定光伏制造業(yè)的準(zhǔn)入門檻當(dāng)然會起到一定的引導(dǎo)作用，但要達到預(yù)期的效果確實很難。