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紅煒:對(duì)國(guó)發(fā)【24】號(hào)文的思考

   2013-07-23 世紀(jì)新能源網(wǎng)10010
核心提示:在看到《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)【24】號(hào)文)的同時(shí),看到了《德國(guó)將停止太陽(yáng)能補(bǔ)貼》一文,對(duì)前一文的一

在看到《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)【24】號(hào)文)的同時(shí),看到了《德國(guó)將停止太陽(yáng)能補(bǔ)貼》一文,對(duì)前一文的一絲擔(dān)心,卻好像在后一文中得到一定說(shuō)明。

雖然對(duì)于德國(guó)這種光伏政策提議,不到最后立法出臺(tái)不值得過(guò)多關(guān)注,但是德國(guó)光伏政策的功與過(guò)、補(bǔ)貼的下調(diào)與停止一直在熱議之中卻是一個(gè)事實(shí)。對(duì)于全球光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)的領(lǐng)先者德國(guó)提出最遲到2018年全面終止光伏補(bǔ)貼,作為今年可能的全球第一安裝大國(guó),甚至未來(lái)幾年的領(lǐng)先者中國(guó)應(yīng)當(dāng)有著更加深度的思考,特別是國(guó)發(fā)【24】號(hào)文的剛剛出臺(tái)。

國(guó)發(fā)【24】號(hào)文,圍繞光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境各要素,考慮問(wèn)題之全面,解決方案之可行毋庸置疑。筆者從未讀過(guò)國(guó)家其他類似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件,國(guó)發(fā)【24】號(hào)文作為國(guó)務(wù)院級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大綱,從“指導(dǎo)思想”到“基本原則”,再到“組織領(lǐng)導(dǎo)”,超過(guò)如此詳細(xì)的恐怕不多;筆者更未讀過(guò)成熟國(guó)家的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展大綱,超過(guò)我們的一定沒(méi)有。因?yàn)槿绱?。筆者有幾點(diǎn)思考:

思考之一:在強(qiáng)烈感受國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)特殊關(guān)愛的同時(shí),筆者也在努力理解國(guó)家對(duì)于非完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)采取不同于完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)的做法的苦心和不得已。但正因?yàn)槲覀兪窃谟兄袊?guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境下,討論一個(gè)非完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題,其實(shí)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化思維和手段更加重要。

思考之二:如果研讀國(guó)發(fā)【24】號(hào)文無(wú)誤,文件把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為扶持困境中光伏產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo):“把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)......作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點(diǎn),”筆者以為:擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)只應(yīng)是階段性技術(shù)手段而已,不應(yīng)是目標(biāo)。我們的政策導(dǎo)向既不能把階段性手段變成長(zhǎng)期手段,更不能把手段和目標(biāo)混為一談。我們的目標(biāo)只能是建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光伏產(chǎn)業(yè),有如國(guó)發(fā)【24】號(hào)文中所說(shuō)“促進(jìn)光伏企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。”國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以培養(yǎng)出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),對(duì)此,已經(jīng)具有全球第一大市場(chǎng)的中國(guó)風(fēng)電國(guó)際化之路之艱難已有說(shuō)明。

思考之三:國(guó)發(fā)【24】號(hào)文突出的是需求拉動(dòng),雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)中采用需求拉動(dòng)已經(jīng)成為半個(gè)多個(gè)世紀(jì)來(lái)各市場(chǎng)化國(guó)家的看家本領(lǐng),但它的前提一定是在完全市場(chǎng)化環(huán)境下操作,否則結(jié)果難免或有出入,此時(shí)的筆者甚至想到了近來(lái)人們對(duì)“四萬(wàn)億”的討論。僅靠國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng),能否培育出最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光伏產(chǎn)業(yè),德國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。

筆者一直以為,德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)政策是不成功的。筆者概念中的“成功”是在國(guó)家政策支持持續(xù)到不需要政策的時(shí)候,光伏發(fā)電規(guī)模還在穩(wěn)步擴(kuò)大。但是我們看到的卻是德國(guó)補(bǔ)貼下降后光伏安裝量的大幅下降,2011年是7.5GW,2012年是7.6GW,今年預(yù)計(jì)是3GW多,光伏發(fā)電也只占到德國(guó)全部發(fā)電的4%而已,而同時(shí)一批國(guó)際領(lǐng)先的光伏企業(yè)卻完全沒(méi)有了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

為什么提出停止補(bǔ)貼?《德國(guó)將停止太陽(yáng)能補(bǔ)貼》文中介紹:“德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)失去了控制,”“根據(jù)2012年的標(biāo)準(zhǔn),光伏發(fā)電上網(wǎng)每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.1836歐元,而傳統(tǒng)能源發(fā)電成本才每千瓦時(shí)0.047歐元......到目前為止,德國(guó)政府對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼總額已高達(dá)2160億歐元,”而這種補(bǔ)貼還將持續(xù)20年。德國(guó)的現(xiàn)實(shí)是否在告訴人們:游戲是吸引人的,但游戲的規(guī)則需要調(diào)整,因?yàn)榭垦a(bǔ)貼、靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生存的產(chǎn)業(yè)一定是沒(méi)有希望的產(chǎn)業(yè)。
 
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