電價(jià)：政策調(diào)整不要過(guò)激

記者：國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策的通知》（征求意見(jiàn)稿），擬對(duì)四類資源區(qū)的光伏電站實(shí)行0.75元—1元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)。你如何評(píng)價(jià)這個(gè)政策？

石定寰：電價(jià)是比較復(fù)雜的事情，是國(guó)家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心政策。這已經(jīng)被德國(guó)等歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)所證明。從本世紀(jì)初開始，正是基于合理的光伏電價(jià)政策，歐洲光伏應(yīng)用市場(chǎng)快速擴(kuò)張。反觀我國(guó)，到2011年8月才出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià)政策，規(guī)定當(dāng)年建成并網(wǎng)項(xiàng)目享受1.15元/度的電價(jià)政策，之后項(xiàng)目按照1元/度電價(jià)收購(gòu)，受這個(gè)政策推動(dòng)，國(guó)內(nèi)裝機(jī)規(guī)模實(shí)現(xiàn)迅速增長(zhǎng)。

但目前的情況是，1元/度的政策才實(shí)行一年多，相關(guān)部門又考慮將電價(jià)降到0.75元/度，這就有點(diǎn)不切實(shí)際了，因?yàn)槎虝r(shí)間內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步不可能這么快，況且這兩年大部分企業(yè)將主要精力放在勉強(qiáng)維持生存上，幾乎沒(méi)有精力去搞創(chuàng)新。

近兩年來(lái)由于歐美對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查等原因，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在海外市場(chǎng)遇到很大困難，亟需大規(guī)模啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。而啟動(dòng)內(nèi)需關(guān)鍵看電價(jià)，如果電價(jià)定得太低，不掙錢甚至是賠錢的話，誰(shuí)都沒(méi)有積極性，這對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也十分不利。

記者：意見(jiàn)稿也談了分布式電價(jià)，明確擬實(shí)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.35元，對(duì)此你怎么看？

石定寰：屋頂?shù)确植际焦夥娬緫?yīng)該更加慎重，因?yàn)榉植际较到y(tǒng)是發(fā)展趨勢(shì)，其價(jià)格也是調(diào)動(dòng)投資者積極性的關(guān)鍵。由于其規(guī)模小，規(guī)模效應(yīng)不明顯，所以電價(jià)更要高些，征求意見(jiàn)稿中0.35元/度的補(bǔ)貼水平確實(shí)較低，且不支持上網(wǎng)電量部分。目前看來(lái)，我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)德國(guó)，將屋頂電站價(jià)格定得相對(duì)高些，保證其有合理的利潤(rùn)，并支持所有發(fā)電量。此外，應(yīng)讓老百姓能從市場(chǎng)上方便地購(gòu)買并安裝屋頂光伏電站，當(dāng)然管理上要有一套辦法， 如安全、接入等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

此外，要大規(guī)模建設(shè)分布式光伏電站，在管理、技術(shù)服務(wù)、工程監(jiān)管監(jiān)理、售后服務(wù)運(yùn)行方面，我們都缺乏技術(shù)隊(duì)伍和服務(wù)管理隊(duì)伍，需要盡快組織形成這樣的力量。

記者：應(yīng)該如何制定合理的電價(jià)政策？

石定寰：按照《可再生能源法》的要求，可再生能源電價(jià)應(yīng)該是合理成本加合理利潤(rùn)，只有讓企業(yè)獲得一定利潤(rùn)才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鑒于目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)情況，我認(rèn)為電價(jià)政策出臺(tái)前要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，并保證政策平穩(wěn)。如要實(shí)際考察電站每千瓦裝機(jī)在行業(yè)平均水平上的成本情況，并參考電站壽命、年利用小時(shí)數(shù)、發(fā)電效率等，核算出其投資回報(bào)周期和度電成本。在此基礎(chǔ)上，再給予其合理的利潤(rùn)率，繼而確定適合的標(biāo)桿電價(jià)。

需要有關(guān)部門注意的是，確定光伏電價(jià)不能僅以大型企業(yè)特別是國(guó)企的報(bào)價(jià)為依據(jù)，因?yàn)檫@些企業(yè)為了盡可能多地拿地，獲得市場(chǎng)，往往把競(jìng)標(biāo)電價(jià)報(bào)得過(guò)低。

當(dāng)然，隨著光伏技術(shù)進(jìn)步和發(fā)電效率的提高，光伏發(fā)電成本將不斷下降，我們可以根據(jù)實(shí)際情況，在充分調(diào)研和合理研究的前提下，進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，直至實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但這注定是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

并網(wǎng)：支持政策應(yīng)試點(diǎn)先行

記者：去年10月，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，被認(rèn)為為支持分布式光伏并網(wǎng)做了很大貢獻(xiàn)，如何看待這個(gè)政策？

石定寰：這項(xiàng)政策整體看來(lái)，對(duì)支持國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)展意義重大，也確實(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)了分布式光伏電站的建設(shè)熱潮。

不過(guò)，個(gè)人認(rèn)為也存在一些問(wèn)題，主要是國(guó)家電網(wǎng)公司在廠網(wǎng)系統(tǒng)方面缺乏足夠的準(zhǔn)備，全面推開并不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)榇饲皣?guó)網(wǎng)對(duì)待分布式光伏并網(wǎng)一直持消極態(tài)度，在這方面沒(méi)有做太多準(zhǔn)備和研究。由于政策變化太快，且要求縣級(jí)電網(wǎng)公司接受申請(qǐng)?zhí)峁┎⒕W(wǎng)服務(wù)。政策宣貫需要經(jīng)由國(guó)家層面到省、市、縣級(jí)層面，短時(shí)間內(nèi)政策執(zhí)行會(huì)遇到一些問(wèn)題。

有鑒于此，我認(rèn)為應(yīng)該首先選取若干不同類型地區(qū)切實(shí)做好試點(diǎn)示范的工作，積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，吸取試點(diǎn)教訓(xùn)，并在對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程管理規(guī)范、用戶售后服務(wù)、后期考核驗(yàn)收、運(yùn)行管理等方面進(jìn)行探索和完善，逐漸在全國(guó)范圍推廣。

記者：目前我國(guó)光伏電站標(biāo)準(zhǔn)也有不健全的現(xiàn)象，應(yīng)該如何完善？

石定寰：這是事實(shí)，現(xiàn)在的情況是關(guān)于電站的標(biāo)準(zhǔn)，僅僅從電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的角度提出了一系列標(biāo)準(zhǔn)，但是電力系統(tǒng)建設(shè)者還未能很好地接受這些標(biāo)準(zhǔn)，也難以按照電網(wǎng)要求去做，當(dāng)務(wù)之急是讓電網(wǎng)和電力系統(tǒng)建設(shè)單位形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使他們圍繞著共同目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開展工作，達(dá)到整體效果的最優(yōu)。

光伏標(biāo)準(zhǔn)制訂要吸取風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)的教訓(xùn)。當(dāng)時(shí)風(fēng)電入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)討論和征求意見(jiàn)不充分，但發(fā)電企業(yè)卻沒(méi)太當(dāng)回事，造成標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后難以執(zhí)行，這也降低了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。因此，制定標(biāo)準(zhǔn)可以電網(wǎng)公司為主，但要積極征求用戶客戶、建設(shè)單位的合理意見(jiàn)，并進(jìn)行采納。

記者：如何評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)目前的光伏產(chǎn)業(yè)管理體制？

石定寰：這方面有些問(wèn)題，其集中表現(xiàn)就是政出多門，沒(méi)有光伏主管部門。從產(chǎn)業(yè)講，工信部主管晶硅原材料，國(guó)家能源局只管電站等下游應(yīng)用市場(chǎng)，科技部只管科技創(chuàng)新。看著各部門都有政策，但是互相抵消，難以形成合力，所以要加大政策支持力度，加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性整體性，加強(qiáng)上層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并捆綁實(shí)施，進(jìn)而避免各行其政。

教訓(xùn)：政府在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上有缺失

記者：最近兩家大型光伏企業(yè)無(wú)錫尚德和賽維LDK面臨破產(chǎn)危局，有外界觀點(diǎn)認(rèn)為，這意味著光伏行業(yè)遇到了嚴(yán)重困難。對(duì)此，你怎么看？

石定寰：兩個(gè)企業(yè)遇到的問(wèn)題有行業(yè)共性，也有企業(yè)自身特殊性，不能因?yàn)檫@兩個(gè)龍頭企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，而說(shuō)整個(gè)行業(yè)不行。

先說(shuō)無(wú)錫尚德，施正榮在2001年創(chuàng)辦尚德之初確實(shí)得到了無(wú)錫市政府資金作為股份，但到尚德2005年海外上市時(shí)，政府投資已全部退出。這時(shí)的尚德完全以民營(yíng)資本身份到資本市場(chǎng)去融資，而且?guī)?dòng)多個(gè)光伏企業(yè)包括英利、天合等陸續(xù)海外上市。坦率來(lái)說(shuō)，這說(shuō)明我國(guó)依靠民間和市場(chǎng)力量發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，得到了世界認(rèn)可，應(yīng)該說(shuō)是件好事。只不過(guò)后來(lái)者認(rèn)為這是生財(cái)之道，都想上市圈錢。此時(shí)政府缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體指導(dǎo)的冷靜頭腦，忽視了光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的危險(xiǎn)，當(dāng)海外市場(chǎng)遇到巨大困難時(shí)，這些上市企業(yè)集體跌入股市低谷。

江西賽維則存在發(fā)展速度過(guò)猛過(guò)快的問(wèn)題，這是政府推動(dòng)的結(jié)果。因?yàn)樾掠嗍羞^(guò)去經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以鋼鐵為主，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)值達(dá)800多億元，政府出于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的想法，試圖把光伏新興產(chǎn)業(yè)打造為支柱產(chǎn)業(yè)，但是工作開展過(guò)急過(guò)快，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有建立在國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)的基礎(chǔ)上。因此，政府誤判海外市場(chǎng)規(guī)模，缺失正確引導(dǎo)引導(dǎo)，也是賽維失敗的重要原因之一。

記者：通過(guò)這兩個(gè)龍頭企業(yè)為代表的光伏產(chǎn)業(yè)危機(jī)，我們應(yīng)該吸取哪些教訓(xùn)？

石定寰：我看主要有三個(gè)。從行業(yè)主管部門來(lái)講，很大的問(wèn)題是沒(méi)有及時(shí)把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)起來(lái)。2005年頒布了《可再生能源法》，2006年應(yīng)該全面落實(shí)，但是當(dāng)時(shí)僅給了風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)政策，光伏行業(yè)因沒(méi)有電價(jià)政策而難以啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。此外，政府沒(méi)有給予企業(yè)足夠的指導(dǎo)和提醒，在產(chǎn)業(yè)鏈布局上不均衡，如過(guò)于集中在電池片、電池組件等下游環(huán)節(jié)，在多晶硅原材料、關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備等方面卻依賴進(jìn)口。

從地方政府層面而言，由于固有的GDP沖動(dòng)，盲目大規(guī)模上馬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。因此地方政府應(yīng)該少提些不切實(shí)際的口號(hào)，比如建設(shè)幾個(gè)“陸上三峽”，這些都沒(méi)經(jīng)過(guò)充分論證，口號(hào)又多又響亮，卻沒(méi)有切實(shí)的政策措施，這反映了我們?cè)诖龠M(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在浮躁情緒。

就企業(yè)自身而言，其在發(fā)展過(guò)程中僅看到了行業(yè)發(fā)展眼下的熱門，僅滿足于簡(jiǎn)單制造的擴(kuò)大再生產(chǎn)，而不追求技術(shù)創(chuàng)新。再就是光伏行業(yè)自律性差，本應(yīng)聯(lián)合起來(lái)去占據(jù)國(guó)外市場(chǎng)，卻經(jīng)常自己競(jìng)相壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至不惜拿低劣產(chǎn)品去贏得市場(chǎng)，最終影響了出口產(chǎn)品的信譽(yù)。

記者：那么，政府有無(wú)必要對(duì)這些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行救助？

石定寰：國(guó)家應(yīng)該采取救助措施，從根本來(lái)講，救助行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，也是在拯救整個(gè)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)聯(lián)邦政府給該國(guó)最大的光伏企業(yè)First Solar批了290兆瓦的電站，并由美國(guó)能源部提供政府擔(dān)保，在銀行貸款建設(shè)，這也是很明顯的救市措施。對(duì)于中國(guó)政府給這兩家企業(yè)的救助政策，我認(rèn)為可能會(huì)剝離一部分企業(yè)資產(chǎn)交給市場(chǎng)，政府承擔(dān)一部分。

記者：在光伏多元利用發(fā)展方面有何建議？

石定寰：其實(shí)，光伏有多元化用途，除了建設(shè)大型電站外，還可以在分布式系統(tǒng)方面大有作為，不只在城市，還可以在農(nóng)村，因此我們應(yīng)進(jìn)一步開拓光伏的應(yīng)用范圍，在低碳綠色發(fā)展中發(fā)揮更大作用。比如與農(nóng)、林業(yè)結(jié)合，在沙漠生態(tài)治理過(guò)程中與環(huán)境改造、水源保護(hù)相結(jié)合等。

在發(fā)展光伏多元化利用方式過(guò)程中，我們要高度重視多能互補(bǔ)，真正建立一個(gè)多能互補(bǔ)、高效安全的綠色能源系統(tǒng)，這也是能源革命的要求。

盡管目前光伏產(chǎn)業(yè)看似不景氣，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，發(fā)展前景還是比較看好的，這是大勢(shì)所趨，也是建設(shè)美麗中國(guó)和生態(tài)文明的必由之路。