金融危機后，受國際巨大市場吸引，國內(nèi)企業(yè)光伏投資和產(chǎn)能擴張迅速。一時間，“光伏基地”遍地開花。而進入2011年，受歐洲需求急劇降低和歐美“雙反”政策的影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)又迅速進入了寒冬。尤其是經(jīng)過2012年的光伏行業(yè)整合，我國近1/3的光伏企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，光伏巨頭深陷危機之中。在經(jīng)歷幾多掙扎之后，最后一根稻草—到期5.6億歐元擔(dān)保債務(wù)無法償還，使得負(fù)債累累的光伏巨頭無錫尚德頭終于“倒下”了。尚德破產(chǎn)重組了，留給我們的思考是我國光伏產(chǎn)業(yè)的未來該如何突破重圍。

2012年中國的多晶硅產(chǎn)能占全球的43%，光伏組件產(chǎn)能占全球的51%。但是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境是兩頭在外：一方面我國不掌握核心技術(shù)，機器設(shè)備需要向歐美企業(yè)購置；另一方面產(chǎn)品銷售市場也在國外，歐美“雙反”前我國光伏產(chǎn)品90%左右主要出口到歐美市場。設(shè)備在外和市場在外，兩頭都受制于人。這是我國光伏產(chǎn)業(yè)陷入被動的最主要原因。光伏產(chǎn)業(yè)要改變嚴(yán)重依賴外需的局面，就需要由外需轉(zhuǎn)向擴大國內(nèi)需求。而城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。城鎮(zhèn)化過程需要能源供給，新型城鎮(zhèn)化更需注重生態(tài)綠色，光伏產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合是大勢所趨，這已經(jīng)形成共識。

如火如荼的城鎮(zhèn)化建設(shè)無疑將成光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展新助力。 但目前光伏產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的結(jié)合，很多還停留在概念務(wù)虛層面上。因此，我國光伏產(chǎn)業(yè)能否隨著城鎮(zhèn)化的開展而逐漸融冰，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)機，還受到很多因素制約。首先，發(fā)達國家的量化寬松政策不利于我國光伏產(chǎn)品的國際與國內(nèi)競爭力。金融危機后，為了刺激經(jīng)濟增長和擴大出口，發(fā)達國家實行量化寬松政策。尤其是近期作為光伏產(chǎn)品輸出大國的日本出臺了新的力度更大的、旨在擴大日本產(chǎn)品出口的量化寬松政策，這勢必造成日元的大幅貶值。日本央行為實現(xiàn)2%的通脹目標(biāo)，決定基礎(chǔ)貨幣量在2014年底達約2.83萬億美元。如此高比例的資金注入，在日本央行歷史上是史無前例的。日本這一刺激政策會加劇匯率波動和日元貶值，有利于日本光伏產(chǎn)品對我國的出口，從而不利于我國光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)與國際競爭。

其次，行業(yè)產(chǎn)能過剩和在全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的位置短時間還難以改變。由于2011年產(chǎn)能擴充過快，我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的情況十分嚴(yán)峻。據(jù)測算，現(xiàn)在我國的光伏產(chǎn)能約是國內(nèi)市場年需求的30倍。從全球看，光伏產(chǎn)能已超500億瓦，大大超出整體市場需求量。同時，由于我國光伏企業(yè)絕大部分都擁擠在硅片、電池和組件的產(chǎn)業(yè)鏈中下游，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)薄弱，技術(shù)上一直處于跟隨狀態(tài)。因此行業(yè)產(chǎn)能過剩和在全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的位置短時間還難以改變。這就需要光伏產(chǎn)業(yè)在與城鎮(zhèn)化結(jié)合中，要以市場需求為導(dǎo)向，來確定自己的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)布局，并且敢于技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)整體科技含量。

第三，終端市場的開拓可能還是離不開國家的政策導(dǎo)向和支持。在光伏產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化結(jié)合中，新政的出臺成功解決補貼不到位和并網(wǎng)難問題。但在具體落實中，還存在幾個難點：一是企業(yè)投資意愿不強。目前由于相關(guān)政策如光伏下鄉(xiāng)配套的補貼及相關(guān)配套政策缺位，企業(yè)對投資回報預(yù)期比較模糊，加之受全球經(jīng)濟不景氣和融資難的影響，短時間還很難形成投資熱潮。二是受農(nóng)村居民家庭收入的制約較大。由于中低收入集中于廣大的農(nóng)村地區(qū)，如果大規(guī)模推廣光伏發(fā)電，農(nóng)民將面臨很大的支出成本問題。三是后續(xù)服務(wù)問題較多。受地理位置、交通的方便性以及專業(yè)人才的制約，與光伏發(fā)電設(shè)備配套相關(guān)的維修運行保養(yǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)要深入到農(nóng)村地區(qū)還有很多工作要做。四是電價回購等相關(guān)問題還待梳理。農(nóng)戶多余電量要并入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電網(wǎng)，還涉及到并網(wǎng)審批、補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等相關(guān)復(fù)雜問題。

（作者為中共天津市委黨校經(jīng)濟學(xué)部教授，管理學(xué)博士后）