年初的全國能源工作會議上明確提出了“深化能源體制改革”的要求，對此國內學者從不同角度進行了分析研究，有呼吁頂層設計時冷靜理性的，也有提示市場保持期待但不用過分樂觀的。筆者認為，既然是體制改革，其牽涉的一定是制度的變遷，制度的變遷必外表為政策的改變，或新政策的制定、頒行。相較于一些學者試圖從說理的路徑，使政策制定者對其所倡原則形成內心確信的隱形視角，筆者更愿意從最終必將形成文字的顯性視角—政策—為能源體制改革助益一二。畢竟前者有訴諸于上的意味，而后者是更符合現(xiàn)代市場經濟體制的討價還價。

一放，放寬搞活。制定能源政策時，市場主體的規(guī)制宜粗不宜細。這是改革開放初期寶貴經驗。放寬能源市場準入門檻，使能源市場主體多元化，競爭的優(yōu)勝劣汰使得能源資源節(jié)約型社會的建設更加現(xiàn)實。在一定時期內，一國貨幣總量是穩(wěn)定的，在資本逐利性的驅使下，能保證國民財富增長的渠道拓寬，均勻合理分布資本的投資方向，使得房地產等單一投資渠道導致的資本過熱降壓減溫。

二理，理順“市場—政府”的權利關系邊界。使市場調節(jié)對資源配置起更加基礎的作用，把“有形的手”放進法律法規(guī)的籠子內，進行合憲性審視，使得市場對（宏觀）調控是可預期的。我國社會主義市場經濟體制下的能源體制改革，近階段說不上是以西方國家成熟市場經濟體制那種大社會小政府為模本，但毋庸置疑是對計劃經濟體制因襲思維的再改革。政府將更加注重社會正義的維護，社會財富再分配的更加合理，即“矯正的正義”。市場契約自由的精神使得“分配的正義”在社會領域擁有道德合理性。理順“市場—政府”的邊界，既能使能源的生產、交換、分配、消費領域趨向節(jié)約高效，也能使生態(tài)環(huán)境得到有力保護。

三補，在理順“市場—政府”關系的基礎上，“把上帝的還給上帝，把凱撒的還給凱撒”，然后靜待其變。市場的出清作用使得公眾、政府能夠甄別社會所需的“業(yè)界良心”，給予財政補貼減免稅收等措施，扶持其發(fā)展。用政策的公信力引導能源產業(yè)的健康發(fā)展。

四提，提高能源監(jiān)督管理部門的行政級別，成立“能源部”。體制改革說到底就是利益的重新分配、調整。要做到國家能源政策的令行禁止，就要賦予其必要的權力后盾。在一個能源生產第一大國、能源消費的第二大國，在能源政策領域擁有話語權就等于坐擁金山，而整合了國家電監(jiān)會后的新國家能源局繼續(xù)由國家發(fā)改委管理，能源話語權依然薄弱，能源監(jiān)管能力還是非常有限。我們知道，能源體制改革是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，其涉及煤炭安監(jiān)總局、水利部、環(huán)保部、國土部等其他十多個部委。在一個法治國家，根據(jù)下位法不能違反上位法的規(guī)定，能源局制定的再好的政策，稱規(guī)范性文件，其效力受其他部委制定的行政規(guī)章的掣肘，而使得效果大打折扣。

總之，能源體制改革不管是緊走慢走，總是要利用政策規(guī)制市場的。在完善社會主義市場經濟體制的進程中，細化到能源體制改革領域，放、理、補、提這四項舉措怕是不得不考慮的。

（第一作者為溫州大學國民經濟研究所所長，教授）