何祚庥

不能靠拆分電網(wǎng)來(lái)衡量改革成敗

電力改革首先要從更有效地配置電力資源，有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全出發(fā)。電力體制作為生產(chǎn)關(guān)系的一種，是由生產(chǎn)力決定的，需要不斷提高能源的使用效率，這才是電力改革的核心要素。改革不能只顧眼前利益，需要從能源大局出發(fā)，不能靠簡(jiǎn)單的拆分電網(wǎng)來(lái)衡量改革的成敗。僅僅依靠拆分電網(wǎng)，未見得可以形成真正的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

中國(guó)的國(guó)情決定了電力發(fā)展面臨的復(fù)雜性，考慮到電網(wǎng)安全，在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)中有些部分需要“集中”管理，有些需要“分散”控制。目前，電力發(fā)展最迫切的需求是調(diào)動(dòng)各方的積極性大力發(fā)展分布式能源，擴(kuò)大風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的使用。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的資源配置能力，滿足用戶的用電需求。

（何祚庥：中國(guó)科學(xué)院院士，粒子物理、理論物理學(xué)家）

顧國(guó)彪

走有中國(guó)特色的電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展之路

中國(guó)電網(wǎng)的發(fā)展不能完全照搬國(guó)外發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)的方式。美國(guó)“8·14”大停電的教訓(xùn)表明，即使完全拆分為區(qū)域電網(wǎng)，如果缺乏相互之間的協(xié)調(diào)，供電安全也難以保證。這就給了我們一個(gè)重要的啟示：結(jié)構(gòu)合理的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)是安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)控機(jī)制是避免大停電事故的有效保障。

從自主創(chuàng)新角度來(lái)看，簡(jiǎn)單地拆分、合并，很難激發(fā)創(chuàng)新活力。從深層來(lái)看，創(chuàng)新文化的缺乏是我國(guó)科技界面臨的主要瓶頸，國(guó)家應(yīng)致力于培育形成創(chuàng)新文化的體制、機(jī)制和社會(huì)氛圍。中國(guó)電網(wǎng)無(wú)論是高壓技術(shù)還是智能電網(wǎng)領(lǐng)域的研究，在某些方面均已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)和歐洲，我們要有信心，走出一條不同于歐美地區(qū)發(fā)展模式的有中國(guó)特色的電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展之路?！?br />
（顧國(guó)彪：中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院電工研究所研究員）

林伯強(qiáng)

現(xiàn)階段改革應(yīng)以提高效率為核心

電力發(fā)展有三個(gè)基本目標(biāo)：保障供應(yīng)，支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革必須圍繞這三點(diǎn)進(jìn)行，在不同的發(fā)展階段有動(dòng)態(tài)的應(yīng)對(duì)，這是改革的“進(jìn)化論”，也是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求。

現(xiàn)階段探索電力改革的方向，首先必須明確實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)對(duì)能源保障的要求，對(duì)低碳發(fā)展的要求，深入查找目前電力行業(yè)存在的主要問(wèn)題，將目標(biāo)鎖定在實(shí)現(xiàn)電力的可持續(xù)發(fā)展上。國(guó)務(wù)院2002年印發(fā)的電力體制改革方案，方向應(yīng)該是比較明確的，但是走了10年走不下去，原因是什么？主要還是中國(guó)的國(guó)情發(fā)生了變化?，F(xiàn)階段要推進(jìn)電力改革，重點(diǎn)是厘清買家和賣家的關(guān)系，要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、資源稟賦、能源安全等確定最適合、最有效的改革路徑。

孫子兵法云，謀定而后動(dòng)。國(guó)家的戰(zhàn)略決策如同作戰(zhàn)用兵，必須三思而后行。通過(guò)電力改革，電力供應(yīng)已經(jīng)得到了保障，現(xiàn)階段改革必須以提高效率為核心目標(biāo)，確保改革真正給國(guó)家發(fā)展、給百姓生活帶來(lái)好處。從理論上講，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)都不是難事，但事實(shí)往往相反，比如，此前的改革把國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分開，并沒有使二者形成真正競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。如果現(xiàn)在將國(guó)家電網(wǎng)拆分，也沒有什么實(shí)際意義。因?yàn)楦母锒际怯谐杀镜?，我們必須在確定改革收益大于成本后，才能去真正實(shí)施，這很重要。輸配分離、調(diào)度分立，也都是同樣的道理，都必須經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，才能作出科學(xué)的決策和判斷。

（林伯強(qiáng)：新華都商學(xué)院副院長(zhǎng)、廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

曾鳴

大區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)是趨勢(shì)

現(xiàn)在電力已完全市場(chǎng)化的美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家，為了使更多的可再生能源并網(wǎng)，都在進(jìn)行大區(qū)域電網(wǎng)整合。電力體制改革不能通過(guò)拆分解決問(wèn)題。電網(wǎng)有自然壟斷的屬性，必須講規(guī)模效益，如果把大壟斷變成小壟斷，不但不會(huì)消除壟斷問(wèn)題，反而會(huì)導(dǎo)致資源配置效率低下、資產(chǎn)損失、安全運(yùn)行受挑戰(zhàn)、環(huán)境污染更加突出等問(wèn)題。

（曾鳴：國(guó)家發(fā)改委電力市場(chǎng)改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)教授）

陳耀

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看電力改革

電力改革的方向要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合理性的角度來(lái)統(tǒng)籌考慮。

首先，電網(wǎng)企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)屬性，分拆電網(wǎng)企業(yè)與分拆其他大型企業(yè)不同。現(xiàn)在中國(guó)特高壓輸電技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先，如果對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行分割，那么已經(jīng)成功研制的特高壓設(shè)備和成功應(yīng)用的先進(jìn)技術(shù)就不能更好地發(fā)揮作用，也不利于整個(gè)電力行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

其次，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)可以促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)合理布局。特高壓輸電距離已達(dá)2000公里，覆蓋了我國(guó)大部分國(guó)土面積，從根本上改變了我國(guó)過(guò)去以輸煤為主的能源格局。變輸煤為輸電，能緩解運(yùn)力緊張，促進(jìn)節(jié)能減排，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，經(jīng)濟(jì)環(huán)保效益顯著。

此外，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，當(dāng)前的電價(jià)存在不合理因素。我國(guó)能源資源富集地區(qū)往往發(fā)展相對(duì)落后，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，當(dāng)?shù)仉娏π枨笠矊⒉粩嗉哟螅虼藨?yīng)該給予能源富集地區(qū)一定的優(yōu)惠電價(jià)政策。

拆分電網(wǎng)并不能解決這一問(wèn)題，大電網(wǎng)更有利于構(gòu)建統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，根據(jù)國(guó)家電價(jià)政策，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┎顒e電價(jià)，既可以避免各個(gè)區(qū)域“各自為政”的情況，也有利于資源優(yōu)化配置。

（陳耀：中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）