2013年年初的大氣污染、尤其是霧霾污染之后，全國各地紛紛采取措施治理PM2.5環(huán)境污染問題，但縱觀相關(guān)部門和各地方政府的應(yīng)對策略，無論是推進(jìn)提高車用燃油品質(zhì)，還是完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，都只能治標(biāo)，無法從根本上緩解和消除PM2.5污染問題。

從我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，一次能源消耗中非化石能源占比僅有8%，而排放最大的煤炭占70%左右；全國發(fā)電量的近80%由煤電提供，全球超過一半的煤炭在我國燃燒。這產(chǎn)生的大量污染和排放對生態(tài)環(huán)境造成極大影響，而且由于中東部城市的能耗占比大，在這種能源結(jié)構(gòu)和集中過度排放的情況下，嚴(yán)重的大氣污染必然還將持續(xù)發(fā)生。只有加快轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和使用方式，徹底改變以煤炭、石油等化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展并普及包括太陽能、風(fēng)能等在內(nèi)的清潔能源，才能從源頭上有效緩解并根本消除PM2.5的影響和避免霧霾污染頻現(xiàn)，從而確保我國環(huán)境安全，建設(shè)美麗中國。

光伏不是非主流能源

相對于歐美主要國家，我國光伏市場發(fā)展總體上還顯得滯后。國土面積僅有我國1/27、總發(fā)電裝機(jī)容量僅有我國1/7的德國，其光伏發(fā)電裝機(jī)容量近5年快速增長，尤其近三年每年新增均超過7吉瓦，2012年太陽能發(fā)電占全國發(fā)電量的5%，并在2012年5月26日正午，光伏發(fā)電峰值達(dá)到22吉瓦時，相當(dāng)于當(dāng)時德國用電負(fù)荷的50%，即光伏發(fā)電在當(dāng)天中午提供了德國一半的電力。按此比例，我國每年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)到50吉瓦左右，年太陽能發(fā)電量應(yīng)達(dá)到2500億千瓦時左右。然而，實(shí)際上，2012年國內(nèi)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量僅為4吉瓦，總量7吉瓦。2012年太陽能發(fā)電量僅35億千瓦時，占全國發(fā)電量的0.07%。這與我國世界第一的光伏組件生產(chǎn)大國不相匹配，更與我國巨大的能源消耗不相匹配。

需要特別指出的是，從我國所擁有的光伏資源總量上講，光伏發(fā)電絕非僅能提供國內(nèi)電力總需求的2%或5%，僅擔(dān)當(dāng)敲敲邊鼓的非主流新能源角色，而是可以成為充分滿足我國狹義電力能源消耗，甚至總的一次能源消耗及其增長以后總能源消耗需求的主要能源供應(yīng)和生產(chǎn)方式。

政策要及時跟上

因此，更應(yīng)該加快解決光伏發(fā)電實(shí)際運(yùn)行情況及實(shí)施過程中存在的問題：

細(xì)化上網(wǎng)電價法，放寬規(guī)模光伏電站的并網(wǎng)審批。最近，國家電網(wǎng)公司對光伏發(fā)電并網(wǎng)、特別是分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)給予了大力支持。并網(wǎng)已不是光伏發(fā)展的主要難題。現(xiàn)在，問題主要集中在電價補(bǔ)貼上。國家發(fā)改委出臺的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策中，并未對收購年限給出具體規(guī)定，對于試圖進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來說，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前，對國家政策持幣觀望。因此，根據(jù)光伏組件使用壽命一般在20～25年的能源生產(chǎn)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確收購年限至少為20年，或用市場化的方式大膽放開，并根據(jù)成本的實(shí)際變化和電網(wǎng)的承受能力，每兩到三年重新審核發(fā)布上網(wǎng)電價的具體標(biāo)準(zhǔn)，新制定的收購標(biāo)準(zhǔn)只針對其后建設(shè)的項目。同時，國家應(yīng)放寬對光伏下游發(fā)電項目的行政審批，簡化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專項資金的審批權(quán)限下放至省級財政部門。讓企業(yè)有可預(yù)期的良好投資前景，以鼓勵更多企業(yè)、資本、技術(shù)投入到行業(yè)之中，由此真正意義上推動規(guī)模光伏發(fā)電快速提升，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)方式的大轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步優(yōu)化國家相關(guān)光伏發(fā)電補(bǔ)貼方式。從2009年開始實(shí)施的金太陽工程，在實(shí)際操作中，由于相關(guān)的驗收標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制不健全，尤其補(bǔ)貼針對事前的規(guī)劃裝機(jī)容量進(jìn)行，對后期監(jiān)管不足，尤其是項目建成的運(yùn)行情況及后續(xù)發(fā)電與否缺乏約束，不少項目建成之后根本發(fā)不了電，大量補(bǔ)貼資金反而被浪費(fèi)。更重要的是，由此還造成公眾對光伏發(fā)電的諸多誤解，認(rèn)為即使國家財政投入大量補(bǔ)貼資金，光伏發(fā)電也未能發(fā)展起來，將原因歸結(jié)于這個產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的問題。事實(shí)上，我國光伏發(fā)電需要的是發(fā)電量而非裝機(jī)量，從2011年國家出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策后，應(yīng)統(tǒng)一實(shí)施針對發(fā)電量的上網(wǎng)電價法，并基于發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)國家發(fā)展改革委制定的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策，光伏電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，從可再生能源發(fā)展基金中進(jìn)行補(bǔ)貼。但根據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2012年可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)200億元，其中光伏發(fā)電的補(bǔ)貼缺口約為五六十億元。而2012年“金太陽”項目的第一期安裝量為1.71吉瓦，每瓦由財政補(bǔ)貼5.5元，總額高達(dá)94億元，第二期安裝量為2.83吉瓦，財政補(bǔ)貼總額達(dá)156億元，兩者合計250億元，數(shù)倍于當(dāng)年的可再生能源發(fā)展基金中光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口。因此，建議根據(jù)政策運(yùn)行中存在的問題，盡快優(yōu)化相關(guān)補(bǔ)貼方式，將有限的財政資金用于上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼，提升光伏發(fā)電效果，好鋼用在刀刃上，真正推動我國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（作者系全國政協(xié)常委、民建中央常委、通威集團(tuán)董事局主席）