案由：自2005年2月28日《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布以來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人安裝和使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、太陽(yáng)能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽(yáng)能利用系統(tǒng)。此后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼頒發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)光電建筑應(yīng)用的法規(guī)、政策。如財(cái)建 [2009]128號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》；財(cái)建[2009]129號(hào)《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》；財(cái)建[2012]167號(hào)《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)光電建筑一體化的發(fā)展。

盡管如此，光電建筑一體化以總量控制的方式發(fā)展到今天，仍主要由少量單位按照光電項(xiàng)目申報(bào)批準(zhǔn)程序來(lái)建設(shè)光電應(yīng)用示范工程項(xiàng)目，還沒(méi)有全面推廣和普及，尤其在廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)家庭住宅光電建筑應(yīng)用方面幾為空白。

自“十一五”期間以來(lái)，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為我國(guó)為數(shù)不多的、可以同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、并有望達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的行業(yè)。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速提高，市場(chǎng)占有率已穩(wěn)居世界前列，“十一五”期間，我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量以超過(guò)100%的年均增長(zhǎng)率快速發(fā)展。并掌握有關(guān)鍵材料生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步牢固，主流產(chǎn)品技術(shù)與世界同步，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，產(chǎn)品成本持續(xù)下降。同時(shí)我國(guó)作為太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品制造、出口大國(guó),擁有全球近60%的產(chǎn)能，卻90%用于產(chǎn)品出口，光電建筑應(yīng)用發(fā)展及比例與我國(guó)的光伏發(fā)展是不對(duì)稱(chēng)的,也是嚴(yán)重滯后光伏生產(chǎn)產(chǎn)能及供應(yīng)的。隨著國(guó)民收入的進(jìn)一步提高，和穩(wěn)步發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的需要,以及民眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)、改善生態(tài)、生活環(huán)境的渴求，及時(shí)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光電建筑一體化市場(chǎng)，加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品應(yīng)用，全面發(fā)展普及廣大農(nóng)村城鎮(zhèn)光電建筑一體化,既具備現(xiàn)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件,更是生態(tài)中國(guó)發(fā)展的必由之路和迫切要求。

案據(jù)：

1.我國(guó)普及發(fā)展光電建筑潛力巨大。

我國(guó)現(xiàn)有近500億平方米建筑面積，如果能拿出10%用于建設(shè)發(fā)展光伏建筑一體化系統(tǒng)，就將形成5億千瓦的市場(chǎng)裝機(jī)容量，相當(dāng)于新增184個(gè)葛洲壩電站或22個(gè)三峽電站，并帶動(dòng)玻璃、電氣等20多個(gè)行業(yè)發(fā)展。

2.發(fā)展綠色建筑成本可負(fù)擔(dān)。

依據(jù)有關(guān)專(zhuān)業(yè)方面的統(tǒng)計(jì)核算，各個(gè)項(xiàng)目節(jié)能和能源利用的經(jīng)濟(jì)效益在0.07-1.27元/（元增量成本•年），平均0.50元/（元增量成本•年），即每1元增量成本每年可節(jié)約電費(fèi)0.50元；由此可推算出大多數(shù)項(xiàng)目節(jié)電的增量成本靜態(tài)回報(bào)期為3~5年，

3.光電建筑一體化已作為“十二五”規(guī)劃的預(yù)期性指標(biāo)鼓勵(lì)發(fā)展。

《“十二五”建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》已明確就光電建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目，預(yù)期新增光電建筑一體化應(yīng)用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；就綠色建筑規(guī)?；七M(jìn)，預(yù)期新建綠色建筑8億平方米，規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)新建建筑20%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視綠色建筑的發(fā)展。

溫家寶總理指出：“發(fā)展綠色建筑，最大限度地節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，減少污染，保護(hù)環(huán)境，改善居住舒適性、健康性和安全性，不僅是轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式的重大問(wèn)題，而且直接關(guān)系群眾的直接利益和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。目前，我國(guó)正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展綠色建筑面臨極好的機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，千萬(wàn)不要喪失機(jī)遇。”

建議：

1.有序法制化發(fā)展光電建筑一體化產(chǎn)業(yè)。

光電建筑作為綠色建筑的一部分，其發(fā)展的基本策略是依托生態(tài)城示范強(qiáng)制實(shí)施：一是既有城市升級(jí)為生態(tài)城；二是新建生態(tài)城；三是城市社區(qū)生態(tài)化改造示范，要從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)光電建筑實(shí)施普及。

2.把光電建筑一體化應(yīng)用作為城鎮(zhèn)化建設(shè)，綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展的的約束性指標(biāo)。

3.建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系。

完善《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)的配套措施，提出推進(jìn)光電建筑的各項(xiàng)法律、法規(guī)要求，建立起規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的光電建筑專(zhuān)項(xiàng)審查制度、竣工驗(yàn)收階段的光電建筑專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度等；修訂《建筑法》，建立符合光電建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的材料及設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；指導(dǎo)各地健全光電建筑地方性法規(guī)，建立符合地方特點(diǎn)的推進(jìn)光電建筑的法規(guī)體系。修訂《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、竣工驗(yàn)收、維護(hù)、使用、拆除等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)；建立既有建筑的綠色改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.加大力度，制定鼓勵(lì)補(bǔ)貼政策措施，支持廣大城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展、推廣、普及光電建筑一體化應(yīng)用。

選擇在太陽(yáng)能資源豐富、地方積極性高、配套政策落實(shí)的區(qū)域，實(shí)行集中連片推廣，使光電建筑一體化應(yīng)用率先實(shí)現(xiàn)突破，確保達(dá)到2015年重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)可再生能源消費(fèi)量占建筑能耗的比例達(dá)到10％以上。

一是做好光電建筑一體化應(yīng)用省級(jí)示范、推廣、普及。進(jìn)一步突出重點(diǎn)，放大政策效應(yīng)，在有條件地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)可光電建筑一體化集中連片應(yīng)用效果，即在可再生能源資源豐富、建筑應(yīng)用條件優(yōu)越、地方能力建設(shè)體系完善、已批準(zhǔn)光電建筑一體化應(yīng)用相關(guān)示范實(shí)施較好的?。▍^(qū)、市），打造光電建筑一體化應(yīng)用省級(jí)集中連片示范區(qū)。

二是做好光電建筑一體化應(yīng)用城市示范及農(nóng)村縣級(jí)示范、推廣、普及。示范市縣在落實(shí)具體項(xiàng)目時(shí)，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片。已批準(zhǔn)的光電建筑一體化應(yīng)用示范市縣要抓緊組織實(shí)施，在確保完成示范任務(wù)的前提下進(jìn)一步擴(kuò)大推廣應(yīng)用，新增示范市縣將優(yōu)先在集中連片推廣的重點(diǎn)區(qū)域中安排。

三是鼓勵(lì)在綠色生態(tài)城、低碳生態(tài)城（鎮(zhèn)）、綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，將光電建筑一體化應(yīng)用作為約束性指標(biāo)，實(shí)施集中連片推廣。

四是加大力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色建筑發(fā)展。在城市規(guī)劃的新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、舊城更新區(qū)等實(shí)施以規(guī)?；七M(jìn)包含光電建筑一體化要求的以綠色建筑為主的綠色生態(tài)城（區(qū)）。政府投資的辦公建筑和學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑，直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市建設(shè)的保障性住房，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑，要強(qiáng)制推行光電建筑標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)展綠色建筑納入各級(jí)政府節(jié)能減排考核體系。引導(dǎo)鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。到規(guī)劃期末，北京市、上海市、天津市、重慶市，江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省，長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)，以及深圳市、廈門(mén)市、寧波市、大連市城鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項(xiàng)目50%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

五是鼓勵(lì)有條件的廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民私人住宅，安裝家庭光伏電站，并給予電站規(guī)劃、建設(shè)、并網(wǎng)，接入等方面的支持，制定光伏下鄉(xiāng)政策，給予居民一定的初裝和電費(fèi)補(bǔ)助。

作者：湖南共創(chuàng)光伏科技有限公司 文建華