世紀新能源網(wǎng)（張松 獨家報道）：全國人大代表晶科能源CEO陳康平，日前針對可再生能源產(chǎn)業(yè)向兩會提交了《關(guān)于加快完善可再生能源發(fā)電領(lǐng)域商業(yè)模式的建議》的提案。

陳康平在提案中表示：2012年對于光伏行業(yè)來說是最為難熬的一年。美國的雙反剛剛塵埃落定，又要面臨歐盟，印度等國的雙反調(diào)查，可謂雪上加霜。在此危難之時，中國政府適時出手，接二連三推出了一系列政策，促進分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，有效地對沖了國外雙反的消極影響，拯救了中國的光伏產(chǎn)業(yè)。因而，展望2013年，對于中國光伏產(chǎn)業(yè)來說，應(yīng)該是充滿希望的一年。

2012年，盡管光伏企業(yè)普遍陷入困難，但光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，其中產(chǎn)業(yè)規(guī)模與投資都在不斷增長。全國新增裝機量約為4.5GW，同比增長66%，約占全球市場份額的14%。光伏行業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元，就業(yè)人數(shù)接近50萬人。除此之外，全球前十大組件制造商中，中國企業(yè)占據(jù)了6-7席位。光伏企業(yè)擁有自主技術(shù)和自主品牌，而不是簡單的加工制造，所以在技術(shù)和銷售渠道方面完全獨立，不依賴于國外廠家。多數(shù)企業(yè)又都是民營企業(yè)，在運營績效和市場反應(yīng)度方面更具彈性和敏捷性，生存能力更強。

作為充滿希望和朝氣的新能源產(chǎn)業(yè)以及世界范圍內(nèi)具有明顯優(yōu)勢的中國新興產(chǎn)業(yè)，光伏行業(yè)的公平、健康、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展是亟待保障的。

陳康平認為，為了促進可再生能源包括太陽能行業(yè)的公平健康持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，這就需要一個完善的商業(yè)模式，因為沒有成熟的商業(yè)模式，就不會吸引投資者來投資，為此，就需要推動光伏行業(yè)的市場化和資本化。

陳康平建議推動光伏行業(yè)的市場化，包括：

1，要確保合法電站的并網(wǎng)及運行發(fā)電。令人欣慰的是，著重解決風電和太陽能等電力難以全額收購的難題的《可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)管理辦法》正在由國家能源局組織制定中；行業(yè)期盼已久的《可再生能源電力配額管理辦法》也將擇機出臺。我們相信這兩項利好政策的出臺會有效解決這個難題。

2，電站的補貼要及時發(fā)放。要綜合考慮光伏電站，電網(wǎng)公司和發(fā)電端的利益，對于電網(wǎng)、調(diào)峰電源的建設(shè)和光伏發(fā)電進行一定的補貼，確保充分利用光伏電站所發(fā)的所有清潔能源，電價補貼的及時發(fā)放會有效鼓勵光伏電站的開發(fā)和可再生能源的應(yīng)用，因此這是一個亟待落實的問題。

3，完善分布式電站的相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)在中國正在大力推進分布式電站應(yīng)用的工作，與此同時也面臨一系列的法律問題。比如商業(yè)屋頂電站的使用權(quán)和所有權(quán)問題以及電站賠償?shù)臉藴蕟栴}等；也要明確屋頂所有者和屋頂電站所有者的權(quán)利義務(wù)等等。

4，市場化的一個重要標志就是商品化。要出臺相關(guān)政策確保電站持有者發(fā)電能自發(fā)自用，余電上網(wǎng)；同時，要消除相關(guān)的政策法規(guī)瓶頸，并使市場參與者不僅限于大型國有發(fā)電集團，鼓勵民間和外資資本的參與與競爭。這樣就可以激發(fā)越來越多的投資者著眼于未來，長期持有電站。

5，明確實施細則，促進商業(yè)模式的完善。現(xiàn)在關(guān)于太陽能電站的政策法規(guī)還有許多細節(jié)仍待明確。比如補貼的年限以及補貼發(fā)放的細則，土地問題等細節(jié)都需盡快明確。

要形成一個成熟的商業(yè)模型，只有市場化是不夠的，資本化也是成功商業(yè)模型的重要前提。資本化包括兩個重要的方面，

一、是要解決行業(yè)先期投資方面的問題建議

1，提高光伏企業(yè)在資本市場上的優(yōu)先性。建議為可再生能源發(fā)電企業(yè)建立快速通道，使他們能夠在上市、發(fā)債等資本市場融資渠道得到一定的優(yōu)先性，這就能解決企業(yè)做大做強的資本需求。

2，打開大型投資基金進入光伏市場的大門。在國外，基本都是養(yǎng)老、保險等偏好長期、穩(wěn)定回報的大型基金持有太陽能電站，這是因為太陽能電站在獲得國家承諾補貼的同時，還能帶來穩(wěn)定的回報和現(xiàn)金流收益。我們不妨效法，鼓勵該類基金進入，從而推動可再生能源行業(yè)的發(fā)展。

3，開放國外資本窗口。目前國外資本想要進入國內(nèi)光伏市場十分不易，這也一定程度上延緩了國內(nèi)光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展速度。因而，可適當考慮放開資本市場的限制，加強資本的流動性導向，促進資本市場的百家齊放。

4，考慮退稅政策、鼓勵民間資本。美國雖然是對光伏發(fā)電無補貼的國家，但是根據(jù)美國《聯(lián)邦投資賦稅優(yōu)惠The Federal Investment TaxCredit（ITC）》法案，太陽能光伏發(fā)電投資額的30%可獲政府現(xiàn)金補助。以素有“陽光之州”美譽的加州為例，凡在住屋、商業(yè)建筑或公用建筑屋頂上安裝太陽能設(shè)備的家庭或企業(yè)，都可獲得州政府和聯(lián)邦政府的多項補助，其中包括享受30%的減稅優(yōu)惠，使安裝成本減少30%。該減稅優(yōu)惠政策吸引了包括谷歌、微軟、巴菲特在內(nèi)的眾多投資者，大量資本涌入新能源資本市場，使住宅光伏市場和公共事業(yè)光伏市場得到了迅速發(fā)展，這種百花齊放的局面促成了美國光伏市場的良好發(fā)展。中國在這方面也可以借鑒美國的成熟模式，通過退稅政策吸引優(yōu)質(zhì)投資者進入光伏市場。

其次、要解決企業(yè)及項目的長期融資方面的建議

1，降低商業(yè)銀行進入光伏發(fā)電市場的門檻。目前，中國只有少數(shù)銀行能夠給予長期貸款（10年甚至15年以上），一般的商業(yè)銀行最長只能提供5年的貸款，而光伏電站的最長運營期限為25年，這是清潔能源發(fā)展的一大瓶頸。

2，利息補貼，引導資本進入。建議利用利息的補貼來降低融資成本，使得民間資本、基金愿意進入可再生能源領(lǐng)域，促進該領(lǐng)域的發(fā)展。

注：世紀新能源網(wǎng)記者張松根據(jù)陳康平先生2013年3月在十二屆全國人大代表的《關(guān)于加快完善可再生能源發(fā)電領(lǐng)域商業(yè)模式的建議》整理。