目前，全球經(jīng)濟再平衡和地緣政治關(guān)系的新調(diào)整令世界能源格局發(fā)生了重要變化。中國作為全球最大的能源消費國，是全球能源格局中的重大利益相關(guān)者之一。

“整個世界能源格局的變化，使得我們對中國能源安全的國際環(huán)境必須重新進行研究。中國作為全球最大的能源消費國，是全球能源格局中的最大利益相關(guān)者之一。”近日在《中國能源安全的國際環(huán)境》（以下簡稱為《環(huán)境》）一書出版之際，中國社科院戰(zhàn)略研究院副院長史丹告訴本刊記者。

那么，現(xiàn)今世界能源格局發(fā)生了哪些變化，對中國能源安全造成了哪些影響，在此形勢下應(yīng)該采取哪些應(yīng)對之策……針對這一系列問題，記者專訪了史丹院長，請她為我們詳細解讀。

格局生變 油氣供應(yīng)多極化

中國石油石化：目前，全球經(jīng)濟再平衡和地緣政治關(guān)系的新調(diào)整令世界能源格局發(fā)生了重要變化。這種變化與調(diào)整主要是什么？

史丹：調(diào)整存在于兩個方面，一個是供應(yīng)變化，另一個是需求變化。

從油氣供應(yīng)變化角度來講，油氣供應(yīng)出現(xiàn)多極化，比如美國頁巖油、頁巖氣的發(fā)展形成了西半球的供應(yīng)；非洲油氣的迅速發(fā)展，替代了中東對美國的出口；中東雖仍是主要的石油供應(yīng)地，但是供應(yīng)的方向主要在亞太地區(qū)；拉美地區(qū)的迅速發(fā)展，也加劇了世界石油供應(yīng)的多極化。

在需求變化中，比如說產(chǎn)油國，中東的石油天然氣是全球增長最快的地區(qū)；而在發(fā)達國家，化石能源則處在下降的趨勢，清潔能源處在快速增長的階段；作為清潔能源的天然氣，他們在這個領(lǐng)域仍然處于制高點。亞太國家能源需求總體是上升的，但是有些國家、地區(qū)的增長速度已超過中國，需要引起高度重視。例如東南亞的某些國家，煤炭的消費增長非?？臁?br />
總體來說，世界能源需求格局發(fā)生了很大的變化。亞太成為能源需求增長比較快的地方，歸根到底是中國起到了一個很大的作用。

中國石油石化：那么，石油供應(yīng)的多極化會對地緣政治會產(chǎn)生哪些影響？

史丹：石油供應(yīng)的多極化對地緣政治的影響是巨大的。中東自身消費不斷增長，很大程度上影響了它未來的出口趨勢。俄羅斯雖和我國增強了戰(zhàn)略合作，但是能源重點仍然在歐洲。中國對世界能源變化的重大影響，源于中國清潔能源的發(fā)展，打破了發(fā)達國家對先進能源的壟斷和對這個產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)。同時，這樣導(dǎo)致的貿(mào)易沖突在不斷加劇，例如歐美對我國的反傾銷。我國清潔能源的發(fā)展，加快了消費格局的裂變。即便如此，發(fā)達國家仍然牢牢占領(lǐng)著清潔能源的主導(dǎo)地位。發(fā)達國家與不發(fā)達國家之間，清潔能源的競爭仍舊存在。

因地制宜 建立能源安全理念

中國石油石化：世界能源格局的重要變化對中國產(chǎn)生了哪些影響？據(jù)本書介紹，中國在這次能源格局調(diào)整中成為最大利益相關(guān)者之一，該如何解讀？

史丹：首先，中國成為全球最大的能源消費國，需要在國際能源事務(wù)中與一些國家建立良好的關(guān)系同時維護國家利益。

其次，隨著對外能源投資的快速增長，中國需要處理好與被投資國的關(guān)系以及投資國之間共同投資的合作關(guān)系。

另外，中國面臨著前所未有的復(fù)雜的國際環(huán)境，雖然在國際能源格局變化中地位上升，但也會承受更多的挑戰(zhàn)和壓力。隨著中國參與國際事務(wù)積極性不斷提高，迅速建立一套完整的能源安全理念已經(jīng)迫在眉睫。對于中國的能源安全理念，個人感覺我國還未準備充分。全球世界能源格局有好多政治制度上的安排，例如IEA、OPEC，以前中國從不參加。所以，提出一個什么樣的能源安全理念，已經(jīng)擺在了我們面前。而此次國際能源格局的變動，對中國來說另外一個影響即整個能源供應(yīng)的安全保障問題，諸如油價、清潔能源的發(fā)展等，亟待我們不斷改進。

中國石油石化：那您認為要建立中國能源安全，總體思路與具體舉措應(yīng)該是什么？

史丹：對內(nèi)對外要分別實施兩大戰(zhàn)略。對外就是要實施構(gòu)建中國能源安全的外交戰(zhàn)略。能源安全的版圖包括三個方面：一是與世界重要的能源輸出國建立穩(wěn)定的能源經(jīng)貿(mào)關(guān)系,把能源外交作為我國外交工作的主要組成部分；二是積極開展大國外交,主動參與全球能源治理,與世界能源大國包括輸出國和輸入國形成良好的溝通協(xié)商機制,保持全球能源市場的穩(wěn)定性；三是加強周邊外交,雖然我國周邊國家多為能源凈進口,但這些國家對于我國能源運輸安全具有重要影響,我國與周邊國家的外交重點在政治與領(lǐng)土方面。

對內(nèi)要實施能源安全風(fēng)險防控戰(zhàn)略,具體措施主要包括能源戰(zhàn)略儲備,這主要是應(yīng)急措施；二是實施能源替代,積極發(fā)展可再生能源,減少對石油等傳統(tǒng)化石能源的依賴；三是堅持不懈地改進能源效率,這是我國提高能源安全風(fēng)險防范能力的最根本性措施。

加強合作 提升博弈能力

中國石油石化：由于自身能源供應(yīng)保障能力的提高，北美國家間在全球能源貿(mào)易領(lǐng)域的互動發(fā)生了重大變化。這給中國能源安全帶來哪些新的課題，應(yīng)該如何應(yīng)對？

史丹：的確，北美能源獨立正在發(fā)生，頁巖油產(chǎn)量爆發(fā)式增長將加速這一進程?！董h(huán)境》分析，近年來，北美國家間在全球能源貿(mào)易領(lǐng)域的互動發(fā)生了重大變化，特別是美國對進口美洲區(qū)域外所產(chǎn)油氣依存度開始降低。中美能源互動中的摩擦主要有兩類：其一是中國的油氣企業(yè)試圖收購美國的油氣公司受到政治阻撓。進入美國從事能源資產(chǎn)并購，未來將依然受到美國政治以及美國同業(yè)公司對競爭態(tài)勢的影響。其二是美國多次對中國出口的風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電設(shè)備發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查。由于在世界貿(mào)易組織規(guī)則中，中國還未獲得市場經(jīng)濟地位，所以在類似的貿(mào)易爭端解決過程中，中方處于不利地位。對中國而言，為保障能源供應(yīng)安全，需要考慮如何突破美國既定的雙邊能源合作局限，將拓展中美、中加能源商品貿(mào)易渠道納入與北美能源合作的選項。如果中美之間在煤炭、石油、天然氣等戰(zhàn)略性商品貿(mào)易領(lǐng)域的相互依存能夠提高，將有利于中美兩個大國走出全面戰(zhàn)略競爭的宿命。

中國石油石化：書中介紹，拉美地區(qū)的巴西、委內(nèi)瑞拉等國近年來處于油氣大發(fā)現(xiàn)階段，在世界能源市場中的地位日益突出。那么，加強與拉美地區(qū)的能源合作，對提升中國在全球能源格局中的博弈能力有哪些意義？

史丹：近10年來，拉美加勒比地區(qū)石油勘探和生產(chǎn)都有較大發(fā)展，特別是新油氣田的發(fā)現(xiàn)使該地區(qū)油氣資源儲量明顯增長。據(jù)拉丁美洲能源組織2012年3月公布的報告，2011年的最新數(shù)據(jù)顯示，拉美已探明石油儲量占全球石油儲量的20%，達1.7萬億桶，已成為僅次于中東地區(qū)的世界石油儲量第二大區(qū)域。拉美不僅能夠?qū)崿F(xiàn)本地區(qū)的能源自給，而且將成為全球重要的能源出口地區(qū)。盡管拉美目前尚未進入各大國的外交戰(zhàn)略重點，但是，巴西的崛起和區(qū)外大國對拉美外交爭奪的張力正不斷提升拉美的國際地位。

雖然拉美不是中國能源安全絕對量的保障地區(qū)，但是中國石油公司參與拉美能源市場具有多重戰(zhàn)略意義，除原油進口多元化、提升中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，還可能影響全球能源市場，從側(cè)面提升中國在全球能源格局中的博弈能力。

基于拉美在政治、經(jīng)濟、外交、文化等方面的獨特性，中拉能源合作的經(jīng)濟風(fēng)險與政治風(fēng)險并存，能源合作面臨著一些障礙：中拉能源合作項目主要集中在委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯?shù)葒?，存在潛在的政治危機或沖突；合作政策調(diào)整面臨著不確定性；歐美跨國公司在拉美的調(diào)整期仍未結(jié)束；存在著社會風(fēng)險、環(huán)保標準等問題。