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范必:能源市場(chǎng)化改革不停步

   2013-01-21 世紀(jì)新能源網(wǎng)范必8890
核心提示:能源是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性資源,但能源也是商品,可由市場(chǎng)最大限度地發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。20世紀(jì)70年代以來,能源市場(chǎng)化改革已
 能源是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性資源,但能源也是商品,可由市場(chǎng)最大限度地發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。20世紀(jì)70年代以來,能源市場(chǎng)化改革已是全球趨勢(shì)。無論成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家,還是體制轉(zhuǎn)軌國家,大都對(duì)能源領(lǐng)域放松管制、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國家對(duì)煤、電、油、運(yùn)管得過多過死,導(dǎo)致能源供應(yīng)長期短缺,利用效率低下。1993年國家放開部分行業(yè)和地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格,提高市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重,激勵(lì)了煤炭產(chǎn)量增長。2002年,在電力行業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,之后每年發(fā)電裝機(jī)以1億千瓦的速度增加。實(shí)踐表明,能源的市場(chǎng)化改革極大地促進(jìn)了供給增加、效率提高。

中國能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革并不順利。拿煤炭來說,在對(duì)待市場(chǎng)主體“多、小、散、亂”的問題上本可以有不同的選擇,一種是市場(chǎng)配置資源為主,用“看不見的手”促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰;另一種是行政配置資源為主,依靠“看得見的手”推進(jìn)企業(yè)兼并重組。所有產(chǎn)煤大省幾乎不約而同地選擇了后者,他們加大了煤炭資源整合力度,不斷提高煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)募卸?。在電力行業(yè),電網(wǎng)企業(yè)仍然居于獨(dú)買獨(dú)賣的地位,由供求關(guān)系決定電價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未形成。在油氣領(lǐng)域,大型企業(yè)覆蓋了從勘探、開采到運(yùn)輸、流通,再到冶煉、批發(fā)、零售的全部環(huán)節(jié),其他各類企業(yè)進(jìn)入的空間很小。能源領(lǐng)域中很多品種尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià),政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)較多,在一定程度上影響了發(fā)達(dá)國家對(duì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可。

能源領(lǐng)域很大程度上仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。如在電煤生產(chǎn)中的生產(chǎn)計(jì)劃、運(yùn)輸計(jì)劃,在電力行業(yè)的發(fā)電量計(jì)劃,煤炭、電力、油氣、能源運(yùn)輸行業(yè)仍實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)并存的雙軌制。在這種體制下,價(jià)格機(jī)制在能源生產(chǎn)經(jīng)營中的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用受到了抑制。無論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論,還是新中國成立后前30年的實(shí)踐都告訴我們,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和不恰當(dāng)?shù)墓苤茣?huì)造成短缺和效率低下。

改革開放以來,中國對(duì)改革的認(rèn)識(shí),從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔,到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),再到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,最終在1992年中國共產(chǎn)黨十四大上確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。這一認(rèn)識(shí)來之不易。對(duì)煤炭、電力、油氣這類資源來說,所謂市場(chǎng)化改革,就是要建立全國統(tǒng)一的開放的市場(chǎng)體系,清除分割、封鎖市場(chǎng)的行政性壁壘,營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,鼓勵(lì)多元投資主體進(jìn)入,建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。

當(dāng)然,拖延能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革會(huì)有很多理由,最有代表性的包括以下幾種。一是“特殊論”,煤炭、電力、油氣是特殊商品,是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域;二是“安全論”,改革會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)安全;三是“控制論”,這些領(lǐng)域是國民經(jīng)濟(jì)命脈,必須壟斷經(jīng)營,等等。對(duì)其不當(dāng)之處的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,我們可另文闡述。僅僅回顧改革的歷史就可以發(fā)現(xiàn),很多領(lǐng)域往往祭出這幾面旗幟作為加強(qiáng)管制、回避改革的擋箭牌。而發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的歷史則表明,這些領(lǐng)域完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,不等于國家喪失了控制權(quán),政府完全可以從一個(gè)市場(chǎng)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的監(jiān)管者、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者,這或許才是加強(qiáng)控制力和影響力的真諦所在。

能源體制改革關(guān)鍵要?jiǎng)澐指?jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。能源領(lǐng)域中的一些行業(yè)具有自然壟斷特征,但并不等于這個(gè)行業(yè)中的所有業(yè)務(wù)都應(yīng)當(dāng)一體化經(jīng)營,通過競(jìng)爭(zhēng)提高效率的規(guī)律在這些行業(yè)同樣適用。改革應(yīng)將這些行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域完全放給市場(chǎng),引入多元投資主體,擴(kuò)大對(duì)外開放,讓供求關(guān)系決定價(jià)格,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置,由契約規(guī)范交易。對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)要實(shí)行公平接入、提高普遍服務(wù)水平,加強(qiáng)政府對(duì)其經(jīng)營業(yè)務(wù)、效率、成本和收入的監(jiān)管。而改革另一重點(diǎn)是改進(jìn)政府管理,對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域,政府應(yīng)切實(shí)履行宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能。

能源市場(chǎng)化改革不僅是國內(nèi)改革,也應(yīng)體現(xiàn)在積極參與全球治理,統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。中國應(yīng)當(dāng)樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。傳統(tǒng)的能源安全觀強(qiáng)調(diào),盡可能提高石油自給率,盡可能多地獲取海外石油資源。新能源安全觀則主張,能源安全要從自我保障向集體安全、協(xié)同安全轉(zhuǎn)變。中國領(lǐng)導(dǎo)人首倡在G20框架下建立全球能源市場(chǎng)治理機(jī)制,在國際上贏得廣泛好評(píng)。我們應(yīng)當(dāng)充分利用G20這個(gè)平臺(tái),推動(dòng)能源供應(yīng)國、消費(fèi)國、過境國之間的對(duì)話,共同討論能源政策、市場(chǎng)建設(shè)、定價(jià)機(jī)制、運(yùn)輸通道安全等重大問題,形成在國際上有約束力的機(jī)制和共同行動(dòng)計(jì)劃。這對(duì)中國和世界的能源安全都會(huì)有積極意義。
 
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