太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在我國被確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，它在機(jī)遇中興起，經(jīng)過一段時(shí)間的高速發(fā)展，但也正經(jīng)歷重重坎坷與困境。

光伏產(chǎn)業(yè)的自身特征及其發(fā)展歷程決定了其不僅是“新興”產(chǎn)業(yè)，而且是“戰(zhàn)略性”的能源產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一、光伏有著傳統(tǒng)的能源無法相媲美的優(yōu)勢(shì)：永不枯竭；對(duì)采集太陽能的地理位置要求不高；所需的時(shí)間和成本低；不會(huì)造成環(huán)境污染等。到目前為止，全球120個(gè)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)，這意味著太陽能發(fā)電的成本和用戶端付的電費(fèi)是相類似的。二、從光伏產(chǎn)業(yè)興起的時(shí)間來看，屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇。光伏發(fā)電技術(shù)雖然問世已有百年，但作為產(chǎn)業(yè)的形態(tài)出現(xiàn)，卻還只是近三十年的事，1969年世界上第一座太陽能發(fā)電站在法國建成，太陽能發(fā)電的比例在歐美國家逐漸提高，太陽能光伏技術(shù)也得到了不斷發(fā)展。2001年中國首家具有規(guī)模性的光伏產(chǎn)業(yè)公司——無錫尚德太陽能電力有限公司才成立。三、一種能夠帶動(dòng)多種業(yè)態(tài)及多項(xiàng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。光伏產(chǎn)業(yè)涉及到科研、材料、制造、應(yīng)用、服務(wù)等門類的三十多個(gè)分支產(chǎn)業(yè)，全球年貿(mào)易額超過1500億美元，直接就業(yè)和間接就業(yè)超過500萬人。四、光伏產(chǎn)業(yè)是政治政策導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)。首先，光伏產(chǎn)業(yè)的重要價(jià)值決定了它必須成為戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善等國計(jì)民生等重要領(lǐng)域，對(duì)世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局產(chǎn)生巨大的影響。光伏產(chǎn)業(yè)自產(chǎn)生到目前發(fā)展都并非是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下的產(chǎn)物，而是在政治驅(qū)動(dòng)力下的產(chǎn)業(yè)。

　　政府是光伏產(chǎn)業(yè)的推手

歐盟是世界上光伏發(fā)電量最大的地區(qū)。2008年，這個(gè)區(qū)域占全球光伏發(fā)電量的80%。而德國和西班牙的光伏發(fā)電總量總和約占?xì)W盟的84%，是名副其實(shí)的光伏發(fā)電強(qiáng)國。這些成就要?dú)w功于歐盟近20年來持續(xù)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年，德國出臺(tái)計(jì)劃，實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)政策，居民發(fā)的電政府購買。2004年給的這個(gè)電價(jià)在當(dāng)年安裝的所有系統(tǒng)中連續(xù)25年不變，到2005年，電價(jià)價(jià)格下降10%，就變成四毛一歐分，連續(xù)20年不變，到第三年再降下利息，政府以高價(jià)購買電來確保投資者有一定的回報(bào)。緊隨其后，西班牙、意大利等歐洲很多國家都采用上網(wǎng)電價(jià)法來推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟自我預(yù)計(jì)在2020年，太陽能光伏發(fā)電將占?xì)W盟總發(fā)電量的12%。

美國雖然在光伏發(fā)電技術(shù)上起步較早，但由于以往美國政府對(duì)光伏發(fā)電并不重視，以至于美國的光伏發(fā)電的發(fā)電量和技術(shù)革新不如歐盟和日本。但自2005、2006年，美國也開始對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，美國的補(bǔ)貼政策是聯(lián)邦政府給予退稅，如果企業(yè)投資太陽能發(fā)電站，在企業(yè)退稅的過程中，聯(lián)邦政府給予30%的削減，企業(yè)將少交30%的稅。同時(shí)，美國也實(shí)施類似上網(wǎng)電價(jià)法的政策。隨著美國奧巴馬政府出臺(tái)一系列鼓勵(lì)發(fā)展新能源的政策，現(xiàn)在，美國的不少州出臺(tái)了《可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)》。以加州為例，凡在住屋、商業(yè)建筑或公用建筑屋頂上安裝太陽能設(shè)備的家庭或企業(yè)，都可獲得州政府的多項(xiàng)補(bǔ)助，其中包括享受30%的減稅優(yōu)惠，減少30%的安裝成本等。在政策驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)的情況下，美國的光伏產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出了后來者居上的勢(shì)頭。

中國光伏產(chǎn)業(yè)自興起以來也取得了迅速的發(fā)展。每年的安裝量復(fù)合增長(zhǎng)65%，僅2010年就安裝了170萬千瓦，相當(dāng)于17個(gè)百萬千瓦級(jí)發(fā)電站，到2011年安裝了250萬千瓦，總安裝量在十年中已累計(jì)接近1000萬千瓦。這些成就的取得與政府的支持是密不可分的，其中以《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》的出臺(tái)最為引人注目。今年7月7日，溫家寶總理在江蘇進(jìn)行調(diào)研時(shí)也突出強(qiáng)調(diào)，必須從國家層面對(duì)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌研究和規(guī)劃。“從國家層面”，“對(duì)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)行統(tǒng)籌研究和規(guī)劃。

但是，中國光伏產(chǎn)業(yè)看似繁榮的發(fā)展前景背后，存在很嚴(yán)重的問題，面臨著很大的挑戰(zhàn)。

　中國光伏企業(yè)困境

我國光伏產(chǎn)業(yè)一直處于內(nèi)外發(fā)展不平衡的局面，無法掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。原材料硅材料90%以上都是由國外進(jìn)口，光伏產(chǎn)品90%都是出口到國外，產(chǎn)品的上下游均極大地依賴到國外的市場(chǎng)，這意味著我國光伏產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)是由外國來決定的。過分依賴對(duì)外市場(chǎng)是由中國光伏產(chǎn)業(yè)本就是在外力推動(dòng)下興起引發(fā)的。為了實(shí)現(xiàn)能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，德國、西班牙、日本等國家紛紛鼓勵(lì)發(fā)展包括太陽能光伏在內(nèi)的可再生能源。迅速增長(zhǎng)的國際市場(chǎng)拉動(dòng)了中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于生產(chǎn)成本較低，我國成為國外太陽能光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)地，為國內(nèi)很多太陽能電力企業(yè)“發(fā)洋財(cái)”提供了機(jī)會(huì)。但是隨著發(fā)展的深化，對(duì)外市場(chǎng)的依賴問題逐漸凸顯。歐洲市場(chǎng)目前是我國光伏產(chǎn)品最重要的產(chǎn)品銷售區(qū)域。2011年，中國光伏產(chǎn)業(yè)全球銷售格局中歐洲市場(chǎng)占到74%。2006年-2010年美國從中國內(nèi)地進(jìn)口太陽能電池板增長(zhǎng)近6倍，如果美歐雙反制裁一旦實(shí)施，我國光伏產(chǎn)品就會(huì)被排擠出美歐市場(chǎng)之外，這幾乎意味著我國光伏產(chǎn)業(yè)失去了生存的基礎(chǔ)。

歐洲雙反成立，不僅對(duì)中國的整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)將是致命性的打擊，而且同時(shí)給韓國、日本一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)遇，因?yàn)轫n國已經(jīng)把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)作為他們的國家戰(zhàn)略，韓華收購江蘇南通的林洋就是很好的例證，韓國的LG、三星[微博]都在力圖探索發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的路徑。

總體看，光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的市場(chǎng)還是十分有限。長(zhǎng)期來看，中國國內(nèi)若無法實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的能源問題將會(huì)越來越嚴(yán)重，能源問題必定成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。因而政府在鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)走出去，大力拓展和保護(hù)國外市場(chǎng)的同時(shí)，更需加大補(bǔ)貼，盡快啟動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場(chǎng)，不論是對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)自身還是對(duì)于我國的能源安全都是勢(shì)在必行。

中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩，全線虧損的困境，而銀行對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的整體態(tài)度是貸款縮減，這使光伏產(chǎn)業(yè)備感無助。過去十年的迅猛發(fā)展，國內(nèi)市場(chǎng)的有限，必然導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。多晶硅從500美元一公斤供不應(yīng)求，到2011年開始過剩，跌至20美元，而大部分公司多晶硅的成本都在25美元甚至30美元以上。除了一些玻璃材料等，硅電、電池、組件等也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這就致使中國光伏企業(yè)的利潤(rùn)全線虧損的問題。

早在2005年2月我國就頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，把可再生能源的開發(fā)利用列為國家“能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域”，明確規(guī)定要“通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展”。但7年過去了，這項(xiàng)重要的“總量目標(biāo)”才剛剛出臺(tái)，“相應(yīng)措施”也剛剛頒布，是否能夠真正落到實(shí)處還有待觀察。至今在我國許多地方，光伏發(fā)電，以及風(fēng)電、生物質(zhì)電等新能源的并網(wǎng)，仍然受到各種形式的嚴(yán)重阻礙，既造成了極大的浪費(fèi)，也在很大程度上壓抑了光伏企業(yè)參與我國新能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略發(fā)展的積極性。

中國光伏產(chǎn)業(yè)脫困，需要向歐美等國家學(xué)習(xí)，能夠盡快推動(dòng)太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)法的實(shí)施，讓太陽能也像風(fēng)能發(fā)電一樣真正運(yùn)用到電力供應(yīng)系統(tǒng)上來，使中國光伏產(chǎn)業(yè)能盡早為國家能源問題的解決及國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出切實(shí)的貢獻(xiàn)。

（作者系國家開發(fā)銀行政策研究室主任）