在遭遇歐美市場(chǎng)“雙反”夾擊后, 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越受到各方關(guān)注，“大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”逐漸成為社會(huì)主流聲音。近期在政府多重利好政策的刺激下，光伏行業(yè)的發(fā)展有望迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。國(guó)家電網(wǎng)公司10月26日發(fā)布了支持分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)的意見(jiàn)，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓進(jìn)一步鋪平了道路，受到各方歡迎?！吨袊?guó)能源報(bào)》記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理、黨組成員舒印彪。


中國(guó)能源報(bào)：在我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家電網(wǎng)如何判斷這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r？

舒印彪：從2006年起，國(guó)家出臺(tái)了支持光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展的一系列配套政策、管理規(guī)定和辦法。幾年來(lái)，盡管遭遇起伏，我國(guó)光伏發(fā)電還是呈現(xiàn)了飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。從數(shù)字上看，盡管我國(guó)光伏發(fā)電起步較晚，但已呈現(xiàn)加速發(fā)展勢(shì)頭，2011年全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)同比增長(zhǎng)700%，目前國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域并網(wǎng)光伏發(fā)電已經(jīng)達(dá)到271萬(wàn)千瓦。

大力發(fā)展光伏發(fā)電等可再生能源是國(guó)家重大戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀(guān)要求，對(duì)于我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

當(dāng)前，歐美“雙反”調(diào)查使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)承受了前所未有的壓力，亟須大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。今年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大光伏產(chǎn)業(yè)扶持力度，多次召開(kāi)座談會(huì)，密集出臺(tái)支持政策。同時(shí)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)要全面掌握核心技術(shù)，以技術(shù)贏得全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，仍然面臨艱巨任務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)光伏發(fā)電已進(jìn)入集中大規(guī)模建設(shè)的階段，作為以建設(shè)運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)有重要骨干企業(yè)和能源重要企業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)公司在光伏發(fā)電的并網(wǎng)、輸送和收購(gòu)等方面承擔(dān)著重要的職責(zé)。企業(yè)的特點(diǎn)和性質(zhì)決定了國(guó)家電網(wǎng)公司必須做好各項(xiàng)工作，既要保證電網(wǎng)安全，又要積極推動(dòng)光伏風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展。對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，支持新能源發(fā)展是落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、服務(wù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措和重要政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

中國(guó)能源報(bào)：在并網(wǎng)意見(jiàn)發(fā)布之前，國(guó)家電網(wǎng)在促進(jìn)光伏發(fā)展的過(guò)程中，做了哪些工作？或者說(shuō)，為提高并網(wǎng)服務(wù)水平，做了哪些醞釀？

舒印彪：國(guó)家電網(wǎng)一直高度重視，認(rèn)真研究，全心全意解決分布式光伏并網(wǎng)存在的問(wèn)題，以積極態(tài)度持續(xù)推進(jìn)并網(wǎng)工作。

首先是以堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)推動(dòng)我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電等各類(lèi)新能源發(fā)電的大發(fā)展。“十一五”以來(lái)電網(wǎng)建設(shè)投資年均超過(guò)2300億元，加快建設(shè)安全穩(wěn)定水平更高、資源配置能力更強(qiáng)的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，構(gòu)建風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源開(kāi)發(fā)利用和高效配置的平臺(tái)，支撐各類(lèi)大型可再生能源發(fā)電基地的集約化開(kāi)發(fā)，支撐分布式電源、微電網(wǎng)建設(shè)，為我國(guó)新能源加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我們還加快了并網(wǎng)工程的建設(shè)，累計(jì)投資25.78億元，建成太陽(yáng)能匯集站總?cè)萘?39萬(wàn)千伏安、并網(wǎng)線(xiàn)路1000公里。千方百計(jì)爭(zhēng)取并網(wǎng)工程和發(fā)電項(xiàng)目同步投產(chǎn)、光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，在目前并網(wǎng)容量271萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上，已同意并網(wǎng)、正在建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目達(dá)126萬(wàn)千瓦。認(rèn)真落實(shí)保障性全額收購(gòu)制度要求，今年1-9月，公司收購(gòu)光伏發(fā)電量25.2億千瓦時(shí)，同比增加5.4倍，收購(gòu)電量增速高于并網(wǎng)容量增速。

為保障光伏發(fā)電可靠并網(wǎng)，以及大規(guī)模光伏發(fā)電接入后電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，我們大力推進(jìn)光伏發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力解決我國(guó)光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后的突出問(wèn)題。主動(dòng)參與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。光伏并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，將為我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展提供保障。

為攻克并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)，公司還加大了科技研發(fā)投入。幾年來(lái)，建設(shè)了一批重大示范工程，提升建設(shè)運(yùn)行管理水平。在國(guó)家能源局大力支持下，我們還建設(shè)國(guó)家研發(fā)中心，成功建設(shè)了國(guó)家能源太陽(yáng)能發(fā)電研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心，已經(jīng)正式投入運(yùn)行。該中心是我國(guó)唯一通過(guò)CNAS和CMA兩大國(guó)際認(rèn)證的光伏檢測(cè)機(jī)構(gòu)，能力和水平國(guó)際領(lǐng)先，大幅提升了我國(guó)在光伏并網(wǎng)領(lǐng)域的科研能力，支撐光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)過(guò)這幾年的不懈努力，在電網(wǎng)建設(shè)、并網(wǎng)接入、市場(chǎng)消納、運(yùn)行管理、標(biāo)準(zhǔn)制度等各方面，取得了重大突破，總體滿(mǎn)足了我國(guó)光伏發(fā)電快速發(fā)展的需要。

中國(guó)能源報(bào)：如今,伴隨著歐盟與美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼行動(dòng),國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)急劇“入冬”。有人認(rèn)為，救市的關(guān)鍵在于大力拓展國(guó)內(nèi)終端市場(chǎng)。國(guó)家電網(wǎng)公司為促進(jìn)光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展，將有哪些新舉措？

舒印彪：今年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)分布式電源、微電網(wǎng)，以及如何支持光伏產(chǎn)業(yè)度過(guò)難關(guān)等重大問(wèn)題進(jìn)行了多次專(zhuān)題研究，劉振亞總經(jīng)理提出了“支持、歡迎、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電發(fā)展的工作方針，將促進(jìn)我國(guó)光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展列為公司重點(diǎn)工作。另外，需要說(shuō)明的是，光伏發(fā)電除了分布式光伏發(fā)電，還包括大型光伏發(fā)電。對(duì)于后者，我們將繼續(xù)做好規(guī)劃和配套電網(wǎng)建設(shè)，保障外送和消納。

國(guó)家電網(wǎng)公司組織骨干力量，在反復(fù)研究、大量調(diào)查、多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》、《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)（暫行）》和《分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)定（暫行）》，其中，《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》已正式向社會(huì)各界發(fā)布。這些意見(jiàn)和規(guī)定，是我們向社會(huì)的具體承諾。

中國(guó)能源報(bào)：“兩個(gè)意見(jiàn)、一個(gè)規(guī)定”包含哪些具體的舉措？分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主將會(huì)享受到哪些實(shí)惠？

舒印彪：對(duì)這些業(yè)主而言，他們既可享受到優(yōu)惠的并網(wǎng)條件，也可節(jié)省投資，提升運(yùn)行效益，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性將大為提升。

我們將為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主提供優(yōu)惠的并網(wǎng)條件。為他們提供接入系統(tǒng)方案制定、電能計(jì)量裝置安裝、并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試等全過(guò)程服務(wù)，不收取任何費(fèi)用。支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，按照國(guó)家政策全額收購(gòu)富余電量。對(duì)所有分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)。

我們還將完善并網(wǎng)服務(wù)管理。一是提高服務(wù)效率，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作統(tǒng)一由地市公司負(fù)責(zé)辦理，實(shí)行客戶(hù)服務(wù)中心一口對(duì)外，并網(wǎng)流程遵循“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”原則。二是簡(jiǎn)化并網(wǎng)程序，380伏電壓接入項(xiàng)目按照用戶(hù)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程辦理。三是明確工作時(shí)限，規(guī)定了并網(wǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)辦理時(shí)間，明確45個(gè)工作日內(nèi)完成全部并網(wǎng)工作。四是強(qiáng)化咨詢(xún)服務(wù)，通過(guò)客戶(hù)服務(wù)中心、95598服務(wù)熱線(xiàn)、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳等多種渠道，向用戶(hù)隨時(shí)提供并網(wǎng)咨詢(xún)服務(wù)，方便用戶(hù)了解并網(wǎng)流程、掌握并網(wǎng)進(jìn)展。

為了保障配套電網(wǎng)建設(shè)速度，國(guó)家電網(wǎng)公司將加大投資力度，承擔(dān)接入公共電網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目送出工程投資，承擔(dān)因分布式光伏發(fā)電接入引起的公共電網(wǎng)改造工程投資。而按照政策規(guī)定，對(duì)于接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，送出工程投資雙方可以協(xié)商確定。我們的這一舉措，可為用戶(hù)節(jié)省大量投資。我們還將為分布式光伏發(fā)電配套送出工程建設(shè)開(kāi)辟綠色通道，保障配套送出工程與分布式光伏發(fā)電的有效銜接。公司將進(jìn)一步加大配電網(wǎng)智能化改造力度，不斷提高配電網(wǎng)接納分布式光伏發(fā)電的能力，保障分布式光伏發(fā)電全額消納。

此外，在接入技術(shù)要求上，我們也進(jìn)行了簡(jiǎn)化。為規(guī)范和引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域科技成果的推廣應(yīng)用和示范工程建設(shè)，我們還制定了分布式電源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，進(jìn)一步完善了分布式光伏并網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、信息安全、試驗(yàn)計(jì)量和運(yùn)行維護(hù)各項(xiàng)技術(shù)要求。為保障服務(wù)意見(jiàn)有效實(shí)施，公司正在組織加緊編制《分布式光伏發(fā)電接入系統(tǒng)典型設(shè)計(jì)》。同時(shí)，規(guī)范了并網(wǎng)設(shè)備選型。

中國(guó)能源報(bào)：對(duì)這些促進(jìn)光伏并網(wǎng)的舉措，國(guó)家電網(wǎng)的基層單位將怎樣有效執(zhí)行，確保各地光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)“就地利用，就近接入”？

舒印彪：國(guó)家電網(wǎng)公司要做好這些工作，確實(shí)需要從規(guī)劃、接入、設(shè)計(jì)、建設(shè)、檢測(cè)、運(yùn)行、檢修全過(guò)程加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)，對(duì)此我們已作了系統(tǒng)的工作安排。

公司總部有關(guān)部門(mén)將按照職責(zé)分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的解決措施?；鶎庸╇娖髽I(yè)員工將全面提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效率和服務(wù)水平，主動(dòng)接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們要求有關(guān)單位加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，集中力量攻堅(jiān)克難，盡快解決太陽(yáng)能“孤島”、帶電安全生產(chǎn)等重大關(guān)鍵問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全并網(wǎng)檢測(cè)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、電能計(jì)量等管理和技術(shù)措施，統(tǒng)一工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)有序健康發(fā)展。

分布式光伏發(fā)電不僅關(guān)系到電網(wǎng)安全，更直接關(guān)系到用戶(hù)和運(yùn)維人員的生命安全。我們還要針對(duì)設(shè)備安裝、檢修維護(hù)、運(yùn)行管理等各環(huán)節(jié)的流程規(guī)范，開(kāi)展系統(tǒng)、深入、細(xì)致的隱患排查，堵塞漏洞，消除風(fēng)險(xiǎn)，完善安全保障措施。加強(qiáng)電網(wǎng)控制保護(hù)、安穩(wěn)裝置等設(shè)備的協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行管理和技術(shù)監(jiān)督，科學(xué)合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，落實(shí)預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，確保電網(wǎng)安全和生命安全。

服務(wù)和促進(jìn)分布式光伏發(fā)電科學(xué)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家能源戰(zhàn)略、節(jié)能減排和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，責(zé)任重大、使命光榮。國(guó)家電網(wǎng)公司有決心、有信心，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，不斷提高工作水平，為促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。