據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下公司》報(bào)道，"名家專欄"之《沈驥如財(cái)經(jīng)論道》，中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如為您評說：扶持我國光伏產(chǎn)業(yè)，需要政府和市場的雙重推力。

沈驥如：受歐洲削減光伏補(bǔ)貼、美國對我國光伏電池和組件采取雙反措施，歐盟對我國光伏產(chǎn)品實(shí)行"雙反"調(diào)查等影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)正承受前所未有的巨大壓力。我國最大的10家光伏企業(yè)的累計(jì)債務(wù)已達(dá)1110億元，多晶硅生產(chǎn)企業(yè)超過九成停產(chǎn)，大批中小光伏組件廠商倒閉，98%產(chǎn)品依靠歐美市場的我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨著滅頂之災(zāi)。開拓國內(nèi)光伏市場，成為我國光伏產(chǎn)業(yè)求生存的希望之路。光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了困難，我們當(dāng)然應(yīng)該幫助它、扶持它。要扶持光伏產(chǎn)業(yè)，首先要了解目前的困境是怎么來的。大量的報(bào)道表明，剛剛發(fā)展起來的光伏產(chǎn)業(yè)陷入嚴(yán)重的困境有以下四方面的原因。

第一，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了十年"大躍進(jìn)"式的無序發(fā)展，形成了嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩。全國31個(gè)省市自治區(qū)幾乎都把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)；600個(gè)城市中，有300個(gè)發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，2011年中國光伏組件產(chǎn)能4000萬千瓦，實(shí)際產(chǎn)量2100萬千瓦，占到全球?qū)嶋H產(chǎn)量70%之多，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。這必然導(dǎo)致惡性競爭，企業(yè)利潤下降甚至虧損。地方政府不經(jīng)過科學(xué)論證、直接參與光伏企業(yè)的發(fā)展，加重了該產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，加劇了光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)過剩。

第二，我國企業(yè)不愿意在技術(shù)研發(fā)上投入資金，急功近利地追求規(guī)模效益、產(chǎn)量，而不是追求自主創(chuàng)新的技術(shù)效益，習(xí)慣于向歐美購買上游產(chǎn)品多晶硅和光伏組件的制造設(shè)備。依靠低工資的勞動(dòng)力大批量生產(chǎn)光伏組件，然后把98%的產(chǎn)品出口到歐美，國內(nèi)只消費(fèi)2%。這就是我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場"兩頭在外"的病態(tài)結(jié)構(gòu)。一旦海外市場出了問題，就要出現(xiàn)生存危機(jī)。

第三，國內(nèi)之所以只消費(fèi)了2%的光伏產(chǎn)品，是由于電網(wǎng)系統(tǒng)不愿意接受光電上網(wǎng)。盡管其中有一些技術(shù)問題，但主要是電力、電網(wǎng)的體制問題。

第四，一些光電企業(yè)為了追求利潤，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，在經(jīng)營戰(zhàn)略上一再犯錯(cuò)誤。致使大量投資化為烏有、債務(wù)猛增，企業(yè)信譽(yù)下降，陷入嚴(yán)重虧損的困境，無錫尚德就是一個(gè)例子。

這表明，民營企業(yè)在決策、效率上并不一定比公有制企業(yè)高明。針對我國光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境的四方面的原因，扶持我國光伏產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該從政府和市場兩個(gè)方面來著手。

先看政府，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府的職能不是直接參與經(jīng)濟(jì)，而是制訂市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)，提供經(jīng)濟(jì)信息，確保市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。中央政府通過制訂指導(dǎo)性的五年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，引導(dǎo)我國各省市、各部門、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以達(dá)到國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。地方政府則應(yīng)該結(jié)合全國和本地的市場供求情況，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，而不是制訂一些指令性的計(jì)劃，強(qiáng)制推動(dòng)某些產(chǎn)業(yè)的"躍進(jìn)"式發(fā)展。300個(gè)城市都大力發(fā)展光伏企業(yè)，必然造成全國無政府狀態(tài)的惡性競爭，而這恰恰是資本主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，不應(yīng)該在有序競爭的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)。今年9月，國家能源局接連發(fā)布《太陽能發(fā)電"十二五"規(guī)劃》和《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》。10月26日，國家電網(wǎng)正式發(fā)布《國家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》。這些文件都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能的精神。總的目標(biāo)是擴(kuò)大太陽能光伏產(chǎn)品的國內(nèi)市場。手段是多部門聯(lián)手，克服太陽能電力上網(wǎng)的技術(shù)障礙和體制性障礙，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，不是向有困難的企業(yè)直接注資，而是創(chuàng)造光電上網(wǎng)的公平合理的條件。企業(yè)需要自救。例如，國家電網(wǎng)啟動(dòng)分布式光伏發(fā)電支持政策。從11月1日開始，用戶不超過6000千瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目可直接在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請，45個(gè)工作日即可完成建設(shè)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。并網(wǎng)運(yùn)行后發(fā)電可自用，多余電量可享受1元每度補(bǔ)貼電價(jià)賣給電網(wǎng)，解決了光電上網(wǎng)的體制性障礙。分布式光伏市場將從工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等集中示范區(qū)起步。國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)電"十二五"規(guī)劃》規(guī)定，到2015年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)為2100萬千瓦以上，其中在東部省區(qū)建設(shè)1000萬千瓦的分布式發(fā)電項(xiàng)目，即小規(guī)模的分散的發(fā)電項(xiàng)目。為此，啟動(dòng)金太陽示范工程的第二期工程項(xiàng)目，可以帶來700億的工程量，這就為光伏產(chǎn)品擺脫對海外市場的依賴提供了國內(nèi)市場的保障。

再看市場，光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境的一個(gè)重要原因是我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善。完善我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不但要健全法規(guī)和市場監(jiān)管，還要健全企業(yè)的管理和決策機(jī)制。企業(yè)要防止一個(gè)人說了算的家族企業(yè)管理模式，健全董事會(huì)的民主決策機(jī)制。政府過于偏愛某一企業(yè)，反而會(huì)寵壞了這家企業(yè)。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說得好："尚德本身是一家中外合資公司，老板施正榮本人則是外籍華人，在尚德的10年發(fā)展中，除了尚德，其名下還有數(shù)家公司資產(chǎn)，都得益于當(dāng)?shù)卣姆龀郑谶@種扶持下，也進(jìn)一步膨脹了施正榮盲目擴(kuò)張的野心。" ，"中國的光伏行業(yè)還有希望，但是尚德這個(gè)和無錫政府?dāng)嚦梢粓F(tuán)的企業(yè)，本身已經(jīng)脫離了正常的市場發(fā)展規(guī)律，加上其盲目擴(kuò)張，后期即使政府將其國有化，也很難挽救尚德。"由此看來，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，既是國有企業(yè)的任務(wù)，也是民營企業(yè)的任務(wù)。優(yōu)勝劣汰不是優(yōu)勝小汰，大企業(yè)一樣也可以被兼并、淘汰，如麥道飛機(jī)、柯達(dá)膠卷。