編者按：從美國到歐盟，兩次對華光伏反傾銷的幕后導(dǎo)演如何設(shè)計“戰(zhàn)法”，中資光伏企業(yè)如何在步步緊逼之下見招拆招？中歐高層政治磋商又會將這一史上最大的貿(mào)易訴訟引向何方？

數(shù)年恩怨綿延，百億訴訟糾葛，中國光伏絕地反擊

“貿(mào)易戰(zhàn)中的釣魚島之爭”

“這就是貿(mào)易戰(zhàn)中的釣魚島之爭。”扔下這句話，2012年9月23日，蘇州阿特斯陽光電力董事長瞿曉鏵再次飛赴歐洲，去往布魯塞爾歐盟總部磋商。

半個月前的9月6日，歐盟委員會宣布啟動對中國出口的所有太陽能光伏組件和部件（包括太陽能電池片、硅片）進行反傾銷調(diào)查——涉及中國210億歐元出口、上千家企業(yè)存亡和40萬人就業(yè)。

這也被業(yè)界認為是迄今為止歐盟委員會立案的最大金額反傾銷調(diào)查，也是中國迄今遇到的金額最大的貿(mào)易訴訟。由于歐洲市場占到中國光伏企業(yè)銷售市場的70%以上，一旦反傾銷成立，這起始于2012年7月25日的貿(mào)易訴訟將給中國光伏帶來毀滅性打擊。

歐盟委員會立案后，中國光伏企業(yè)除了在9月21日之前提交抽樣問卷，并積極為自己申請市場經(jīng)濟地位，其命運已完全系于政府高層的磋商。

其間，國務(wù)院總理溫家寶、副總理回良玉、王岐山在內(nèi)的多位國家領(lǐng)導(dǎo)人公開呼吁歐盟在此問題上要采取公正立場。商務(wù)部也派出政府代表團奔赴歐洲，就光伏反傾銷事件與德、法兩國政府相關(guān)部門及歐盟委員會進行交涉。

事實上，這已不是中國光伏企業(yè)第一次遭到“反傾銷”調(diào)查。

早在2012年5月，先行發(fā)起對華光伏組件“雙反”（反傾銷、反補貼）調(diào)查的美國商務(wù)部，宣布對中國光伏企業(yè)開征最低稅率為31.18%的反傾銷稅。

歐盟之后，新興市場印度也傳出將發(fā)起對華光伏反傾銷調(diào)查的消息。

按照反傾銷調(diào)查程序，2013年12月，歐盟委員會將正式作出“傾銷”和“損害”的最終稅率裁定。在此大限之前，中歐雙方的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)界和政治高層展開了一場歷時17個月的交鋒。

“可能性主義者的偏見”

瞿曉鏵清楚地記得，歐洲第一次提出對華反傾銷是2009年8月，帶頭的公司也正是這次向歐盟委員會提起調(diào)查申請的德國最大太陽能企業(yè)SolarWorld AG。

13年前，其首席執(zhí)行官弗蘭克·阿貝克（Frank Asbeck）在德國波恩創(chuàng)立了這家企業(yè)。在業(yè)界，不僅瞿曉鏵與弗蘭克·阿貝克早年相識，尚德電力董事長施正榮至今仍與其保持著較為頻繁的電話溝通。

老交情敵不過市場競爭。作為全球最大的太陽能市場，德國曾產(chǎn)生以Q-cells公司、瓦克公司為代表的全球領(lǐng)軍企業(yè)。隨著中國的制造業(yè)者的崛起，昔日全球最大的太陽能電池制造商Q-cells不得已在2012年4月申請破產(chǎn)。

“德國光伏產(chǎn)業(yè)極其困難，大家都在商量怎么解決，但相當長的階段，中方拒絕談這個事。”中國可再生能源學(xué)會一位人士對南方周末記者說，矛盾積累已久。

早在美國“雙反”的時候，瞿曉鏵就試圖與弗蘭克·阿貝克做些私下接觸，但對方異常堅定的立場讓瞿迅速打消了“從源頭上勸阻”的念頭，此后“雙反”再無來往。

作為歐洲、美國兩場大規(guī)模反傾銷風(fēng)波的幕后導(dǎo)演，身材胖碩的弗蘭克·阿貝克稱自己是個“可能性主義者”，他被他的中國對手描述成一個有著強烈意識形態(tài)的“極端分子”，不僅對中國制造有深刻偏見，還有著極高的政治敏感度，“知道如何利用政治形勢為自己謀利”。弗蘭克·阿貝克拒絕了南方周末記者的采訪。

為打贏這場貿(mào)易戰(zhàn)，SolarWorld AG通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟EU ProSun在多個場合喊話，“中國根本不可能以現(xiàn)在提供給歐洲的價格制造出任何光伏產(chǎn)品，這不是產(chǎn)業(yè)政策問題，這就是一場戰(zhàn)爭！”

2011年圣誕節(jié)，SolarWorld AG曾向它的歐洲客戶寄送了一張畫著一個特殊“圣誕老人”的賀卡。在賀卡上，英國通俗小說作家薩克斯·洛莫爾創(chuàng)作的東方人奸詐取巧形象的代表“傅滿洲”（Dr.Fu Manchu）穿著圣誕老人的衣服，面帶邪惡的微笑向西方推銷光伏產(chǎn)品。

幾個月前，SolarWorld- AG宣布將裁掉現(xiàn)有3300名員工中的10%，也將原因歸咎于來自中國的“傾銷”。

矛盾步步升級。2012年7月25日，SolarWorld AG通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟EU ProSun正式向歐盟委員會提出申請，指控中國光伏企業(yè)以低于生產(chǎn)成本的價格，將太陽能面板和部件傾銷到歐洲市場。

中資光伏反擊

“我想強調(diào)反傾銷的調(diào)查機構(gòu)是歐盟委員會，它是一個完全獨立公正的機構(gòu)。”EU Prosun的總裁Milan Nitzschke在接受南方周末記者專訪時表示，中國制造商現(xiàn)在應(yīng)該去翻書做案頭工作，提供歐盟要求的所有數(shù)據(jù)。Nitzschke也是Solar World AG副總裁。

7月25日后，中國制造商的確開始翻書——先為這件事“定性”：“史上最大規(guī)模”“關(guān)系40萬人就業(yè)”“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。這三點得到確認后，中國制造商開始頻繁高調(diào)宣傳，以得到輿論的支持。

他們甚至想到過游行示威。8月22日，當尚德、英利、阿特斯和天合光能四家行業(yè)最大的企業(yè)試圖在其全國工廠內(nèi)舉行游行示威活動，國內(nèi)外的數(shù)十家新聞媒體準備現(xiàn)場報道之時，這一聲勢浩大的“罷工”卻在前一天深夜被有關(guān)部門緊急叫停，臨時改為小型座談會。

“盡管沒有成功，但引起高層重視的效果卻已經(jīng)起到了。”一家參與策劃上述活動的光伏企業(yè)高管說。

同時，這四家自發(fā)形成的行業(yè)代表開始不斷游說政府。他們不僅遞交了多份內(nèi)參，還鼓起勇氣“當面”向到企業(yè)調(diào)研的國務(wù)院副總理王岐山匯報；在得知德國總理默克爾即將訪華的消息后，四家企業(yè)還聯(lián)名寫“致總理的信”，闡述該案件的重要性和破壞力，這也促使該議題出現(xiàn)在溫家寶總理與默克爾的會談上。

“在強力游說政府高層上，這次吸取了美國‘雙反’時的教訓(xùn)，大家都在戰(zhàn)斗中成長。”上述高管說。

根據(jù)訴訟的規(guī)則，目前中國光伏企業(yè)的思路是打擊對方的代表性。“他說其聯(lián)盟的成員有20多家企業(yè)，但其中13家都是匿名的，他們不站出來，又怎么知道是否真的代表了產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的利益？”美國盛德律師事務(wù)所律師李磊對南方周末記者說。

“對中國的反傾銷起訴，歐洲的所有生產(chǎn)商都知道，絕大部分都參加，小部分后來在媒體上知道我們后也加入了我們，我們絕對能代表歐洲光伏產(chǎn)業(yè)。”Milan Nitzschke向南方周末記者強調(diào)，他們已經(jīng)掌握了中國制造商傾銷“非常強有力”的證據(jù)。

“他們總是說有證據(jù)，從來沒有拿出來過。”瞿曉鏵在接受南方周末記者專訪時說。

政治磋商的空間

反傾銷調(diào)查正式進入法律程序后，雙方角力的重心隨即從企業(yè)間升級至政府間——主動權(quán)的轉(zhuǎn)移讓這宗本已形勢詭秘的貿(mào)易戰(zhàn)更加前景難料。

根據(jù)歐盟對反傾銷案件的調(diào)查程序，要確定中國企業(yè)的“反傾銷”，還需要滿足三個條件，而這三個條件成為眼下中國企業(yè)制勝的關(guān)鍵。

首先，歐盟要判斷中國企業(yè)是否存在傾銷；其次，若存在傾銷，但與歐盟的產(chǎn)業(yè)受損之間沒有因果關(guān)系，或行業(yè)受損的原因不是中國企業(yè)的傾銷，中企也能免于責(zé)罰；最后，即便證明了中國企業(yè)的傾銷的確導(dǎo)致了對方行業(yè)的受損，但如果懲罰中國企業(yè)會對整個歐盟的利益造成更大損失，歐盟也會投票重新考慮。

“一定要滿足這三個論斷，歐盟最后才會實施反傾銷措施。”英利集團總裁特別助理陳卓對南方周末記者說，“此案的關(guān)鍵就在第二和第三點上。”

顯然，歐盟這種“三段論”設(shè)計為政治磋商預(yù)留了較大的空間。

如果第二點也宣告失敗，則只能在第三點游說各國投票上下功夫了。但這相當不易，由于歐盟成員國投票采取“反向一致”的規(guī)則，棄權(quán)被認為同意，只有反對票才能幫助中國。

“所以我們必須爭取到一半反對票，但又不是國家數(shù)量的一半，是權(quán)重的一半，因為歐盟剛剛決定不再采用一國一票的規(guī)則，而是根據(jù)國家的人口、經(jīng)濟和社會水平做加權(quán)。”光伏行業(yè)知情人士透露。

反制與談判

“目前解決問題的關(guān)鍵是政府，但我們不知道政府會打什么牌，愿意為這個行業(yè)打什么牌。”一家光伏企業(yè)負責(zé)該案的高管向南方周末記者坦言。

在2012年8月四家光伏巨頭的領(lǐng)導(dǎo)人與商務(wù)部部長陳德銘會談時，有人提過以歐洲的空客、機械制造業(yè)或汽車業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)做反制手段的提議。

“反傾銷案件一般不會驚動這么多高層，從目前看來，中國在政治層面的表態(tài)已經(jīng)做足了。”商務(wù)部研究院外貿(mào)研究部研究員韓秀申對南方周末記者說。

一般而言，反傾銷調(diào)查立案后，中方通過行業(yè)協(xié)會和政府組織協(xié)調(diào)，并提出相應(yīng)的反制措施，都是反傾銷案件應(yīng)對中的“常規(guī)動作”，最終結(jié)果的走向，則系于高層的判斷。

在業(yè)內(nèi)看來，眼下最現(xiàn)實的“反制”措施則是商務(wù)部決定對歐盟多晶硅產(chǎn)品實行“雙反”（反補貼、反傾銷）調(diào)查申請正式立案。

上個月，國內(nèi)四家大型多晶硅企業(yè)提交了上述調(diào)查申請，但商務(wù)部至今仍未定奪是否立案。多晶硅作為太陽能電池組件的上游原材料，商務(wù)部一旦決定用多晶硅“雙反”反制歐盟，則必然對下游的中國電池組件企業(yè)利益造成損害，此舉被業(yè)內(nèi)稱為“殺敵一百自傷三千”。為此，下游企業(yè)已經(jīng)多次向商務(wù)部表達過反對意見。

“反制措施如何才能不這么簡單粗暴，是下一步理性解決爭端的重點。”一位參與抗辯的律師說。

據(jù)南方周末記者了解，目前各種解決方案在業(yè)界流傳。包括“中歐雙方就多個行業(yè)達成了一攬子協(xié)議”等。

不過，眼下政府和產(chǎn)業(yè)界比較感興趣的解決方案，是能與歐盟的產(chǎn)業(yè)之間達成一個“限價協(xié)議”或“限制出貨量協(xié)議”，即中國企業(yè)承諾在未來一段時間內(nèi)對歐盟出口的光伏產(chǎn)品不低于某個約束價格或不超過某個總出貨量。

“價格如何定，則完全取決于中方全行業(yè)的談判和共識。”一位光伏企業(yè)高管對南方周末記者說。