李志青 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任

“歐盟對中國光伏開展反傾銷調(diào)查，實與歐盟長期以來所持的低碳立場有著很大的沖突。這樣的沖突無疑釋放出矛盾的信號：歐盟是否仍決心致力于本地區(qū)和全球的氣候變化應(yīng)對事業(yè)，同時，歐盟是否仍希望在未來的低碳發(fā)展中充當中堅和引領(lǐng)力量。”

據(jù)報道，9月6日歐盟委員會決定，將對中國光伏生產(chǎn)商涉嫌傾銷一事展開調(diào)查。這意味著在經(jīng)過30多天臺前幕后的博弈后，中國光伏企業(yè)最終還是沒能避開這一最不想看到的結(jié)果。當然，目前歐盟只是接受了德國光伏企業(yè)反傾銷的調(diào)查申請，離歐盟按規(guī)定做出最終裁決還有一段時間，有何變化目前仍未可知，但可以確定的一點是，從歐盟對中國光伏開展反傾銷調(diào)查將給全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可能帶來的傷害而言，實與歐盟長期以來所持的低碳立場有著很大的沖突。這樣的沖突無疑釋放出矛盾的信號：歐盟是否仍決心致力于本地區(qū)和全球的氣候變化應(yīng)對事業(yè)，同時，歐盟是否仍希望在未來的低碳發(fā)展中充當中堅和引領(lǐng)力量。

矛盾之一：歐盟及其成員國如何實現(xiàn)2050年零碳目標？

歐盟2050年零碳目標，既是本區(qū)域應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要進程和節(jié)點，同時也是全球以及中美等碳排放大國共同應(yīng)對氣候變化，面向低碳發(fā)展的重要參照，歐盟的減排政策及實踐和進度為他國提供信心和參考。中國也在通過世界工廠的地位為歐盟和全球應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展提供了物美價廉的產(chǎn)品，其中就包括光伏產(chǎn)品。因而，歐盟借貿(mào)易之由來調(diào)查中國光伏產(chǎn)品，并波及世界光伏市場的做法實則有違其發(fā)展和壯大低碳力量的初衷。

矛盾之二：歐盟如何繼續(xù)維持碳排放交易體系？

碳排放交易體系是歐盟應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展的重中之重，為此，歐盟不惜強行單邊推出航空碳稅計劃，并對此寄予厚望。但問題是，如果將航空碳稅以及碳排放交易體系視為低碳發(fā)展之“舟”的話，那么什么才是承載低碳發(fā)展之“水”呢？從低碳到減排的主要源泉來看，通過新能源利用以及節(jié)能的方式來降低經(jīng)濟發(fā)展碳承重水平正是低碳發(fā)展之“水源”，不知歐盟為何要在維持其碳排放交易體系的關(guān)鍵時刻，又來打擊為全球低碳發(fā)展提供減排源泉的中國光伏產(chǎn)業(yè)，這豈不是自相矛盾？

矛盾之三：歐盟如何提高其低碳經(jīng)濟的競爭力？

歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟的決心有目共睹，其根源是為了填補在新一輪全球化進程下不斷下滑的區(qū)域經(jīng)濟競爭力的空白，為此，歐盟已經(jīng)付出了巨大的成本。但問題是，體現(xiàn)為低碳發(fā)展的區(qū)域競爭力能否離開制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐，尤其是中國這個全球最大制造業(yè)基地的支撐？如果歐盟和美國都無法肩負以需求來引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)前行，反而對中國光伏產(chǎn)業(yè)開展貿(mào)易阻擊的話，這實則是在逼迫中國另尋出路，那就是建立中國自己的產(chǎn)業(yè)標準來推進光伏需求市場的壯大。這其實是在讓中國付出巨大成本的同時，斷送歐盟的區(qū)域低碳發(fā)展前景。

應(yīng)該說，開展反傾銷調(diào)查所傳遞的矛盾信號說明歐盟內(nèi)部存在意見分歧。

經(jīng)濟全球化背景下，低碳發(fā)展和貿(mào)易經(jīng)濟之間呈現(xiàn)出新的沖突趨勢是歐盟內(nèi)部出現(xiàn)分歧的根源所在。隨著低碳發(fā)展內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分化，通過全球分工，世界各國逐漸形成基于各自優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)布局。具體到在中美歐之間，中國負責(zé)低碳發(fā)展的制造環(huán)節(jié)，歐美則負責(zé)低碳發(fā)展的技術(shù)和創(chuàng)新環(huán)節(jié)，同時大家共同出資，這樣的布局本身足以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，并無低效問題，但其中卻隱含不同產(chǎn)權(quán)制度上的瑕疵，即清晰的物品產(chǎn)權(quán)與不清晰的知識產(chǎn)權(quán)間的不對稱性。結(jié)果是，物品貿(mào)易通行無阻，但技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易則步履維艱。體現(xiàn)在地區(qū)差異上，中國舍得利用本土優(yōu)勢大規(guī)模生產(chǎn)并出口光伏等新能源產(chǎn)品，但歐美卻不放心在其人力資本占優(yōu)的基礎(chǔ)上共享其低碳技術(shù)。由此，則形成中國呼吁歐美放開高科技領(lǐng)域出口，而歐美則抵制中國過快產(chǎn)品出口的結(jié)果，也就是說，在低碳發(fā)展的國際分工格局下，各方都對對方有所不滿。這一狀況一直沒有得到根本改善，從而造成國際社會在貿(mào)易經(jīng)濟上的失衡。隨著失衡規(guī)模的擴大和程度的加深，雙方內(nèi)部經(jīng)濟的反彈勢所必然，體現(xiàn)在產(chǎn)品進口方，那就是以貿(mào)易保護的形式限制物品貿(mào)易。

這便是當前歐盟內(nèi)部各方在低碳發(fā)展與低碳貿(mào)易上產(chǎn)生矛盾的困惑所在，即便德國政府首腦來華主動表態(tài)反對貿(mào)易保護，卻也無法從根本上解開其背后的癥結(jié)。

就是在這樣的矛盾中，歐盟決定對中國光伏產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查，最終究竟是低碳發(fā)展還是貿(mào)易保護占上風(fēng)現(xiàn)在仍未為可知，但歐盟內(nèi)部應(yīng)該對可能出現(xiàn)的結(jié)果有所估計。設(shè)想，歐盟最后接受反傾銷調(diào)查申請企業(yè)的要求，對中國光伏產(chǎn)品征收“雙反”稅，那么歐盟市場將與美國市場一樣，提高中國光伏產(chǎn)品的準入壁壘，這自然會給產(chǎn)能已嚴重過剩的中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來致命一擊，這些企業(yè)將被迫或進一步壓縮成本，或向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能來規(guī)避歐美的貿(mào)易保護政策，或者是干脆減少產(chǎn)能。無論是哪種選擇，都會在短期內(nèi)造成歐盟內(nèi)部低碳產(chǎn)品的供應(yīng)不足，誰能來填補這一市場空白呢？是歐美自身的光伏企業(yè)，還是其他新興國家？無論如何，最終受損的其實都是歐盟自身，而中國的光伏產(chǎn)業(yè)卻反而可以在被迫式的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中涅槃重生。