鄧聿文(資料圖)

　　作者簡(jiǎn)介：鄧聿文，和訊網(wǎng)專欄作者，供職于中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，民革中央社會(huì)與法制委員會(huì)委員，香港天大研究院特邀研究員、中國(guó)問(wèn)題觀察者，多家報(bào)刊專欄作家，知名評(píng)論家，《幸福的權(quán)利》《中國(guó)必須贏》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)大突圍》等書作者，主要關(guān)注和從事中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與改革研究。

    本文內(nèi)容為作者應(yīng)和訊網(wǎng)專欄之邀，獨(dú)家授權(quán)和訊網(wǎng)發(fā)布。和訊網(wǎng)邀請(qǐng)各界名家開設(shè)專欄，為讀者提供趣聞博見。敬請(qǐng)讀者關(guān)注更新。點(diǎn)擊進(jìn)入鄧聿文專欄。

　　就在默克爾笑鈴鈴前腳帶走大筆合同，歐盟后腳就跨進(jìn)來(lái)，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)舉起了有史以來(lái)最嚴(yán)重的反傾銷大棒。近10多年來(lái)，盡管中國(guó)遭遇了世界最多的雙反調(diào)查，但像歐盟這樣變臉之快、配合默契的，可謂世所罕見。它再一次證實(shí)了一個(gè)亙股不變的道理：生意場(chǎng)上只有永恒的利益，沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友。

　　此次反傾銷歐盟企業(yè)的指控是，中國(guó)多家太陽(yáng)能企業(yè)利用低人力成本的優(yōu)勢(shì)，以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)水平的價(jià)格向歐洲銷售太陽(yáng)能板，令歐洲太陽(yáng)能板價(jià)格在2008至2011年間大跌75%，并擔(dān)心中國(guó)太陽(yáng)能業(yè)威脅歐洲業(yè)界生存，繼而形成壟斷。

　　這個(gè)指控是不成立的，因?yàn)楦鶕?jù)業(yè)內(nèi)人士的說(shuō)法，中國(guó)出口到歐洲的光伏組件比歐洲的同類產(chǎn)品價(jià)格也就低0.1歐元/瓦左右；另外，中國(guó)光伏企業(yè)的低人力成本優(yōu)勢(shì)也非主要是政府補(bǔ)貼的結(jié)果，而是勞動(dòng)力價(jià)格低廉之故。相反，歐洲的光伏行業(yè)也得到了來(lái)自政府?dāng)?shù)億歐元的補(bǔ)貼。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)(博客,微博)》援引德國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)研究中心提供的數(shù)據(jù)報(bào)道，發(fā)起此次反傾銷申請(qǐng)的德國(guó)“太陽(yáng)能世界”公司就是依靠國(guó)家扶持逐漸占領(lǐng)市場(chǎng)，2003年至2011年間，該公司共獲得超過(guò)1.37億歐元的政府補(bǔ)貼。所以，連《華爾街日?qǐng)?bào)》都譏諷歐洲太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)界表現(xiàn)出了某種虛偽。

　　事實(shí)上，正如中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)此前在美國(guó)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)進(jìn)行雙反調(diào)查時(shí)所發(fā)聲明指出的，中國(guó)光伏企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中具有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，根本原因在于近年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)鏈在中國(guó)的集聚發(fā)展、光伏企業(yè)較高的管理水平、生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)及具有前瞻性的商業(yè)策略，而不是政府補(bǔ)貼。

　　中國(guó)的光伏企業(yè)多是民營(yíng)企業(yè)，像江西賽維、無(wú)錫尚德等幾家龍頭企業(yè)，都是不折不扣的民企，以民企在中國(guó)的地位，雖然出于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及解決地方財(cái)政和就業(yè)的需要，地方政府會(huì)對(duì)它們有一定的政策優(yōu)惠，但要給予大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼，可能性不是很大，地方政府也沒(méi)有此實(shí)力，國(guó)家也許會(huì)給一點(diǎn)，然亦夠不成價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，今年以來(lái)，美歐相繼以補(bǔ)貼為由，對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)難，從美歐企業(yè)來(lái)看，或許目的很簡(jiǎn)單，就是把中國(guó)光伏企業(yè)趕出美歐市場(chǎng)，但從國(guó)家的角度看，美歐是否有借雙反調(diào)查的機(jī)會(huì)，打垮中國(guó)的光伏企業(yè)，從而摧毀中國(guó)的太陽(yáng)能行業(yè)，進(jìn)而控制中國(guó)的清潔能源產(chǎn)業(yè)，也未可知。

　　中國(guó)多數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)從技術(shù)和管理角度而言，與美歐企業(yè)相比，還有很大差距，所以，盡管中國(guó)制造行銷全球，但不過(guò)是代別人加工而已，只處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端。而在不多的幾個(gè)能夠和美歐企業(yè)媲美的行業(yè)中，以太陽(yáng)能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)與美歐企業(yè)的差距不大，某些方面甚至領(lǐng)先于它們。美歐要在下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到來(lái)時(shí)繼續(xù)掌控世界的經(jīng)濟(jì)以及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，就必須尋找下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)，并確保其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而清潔能源領(lǐng)域，普遍被認(rèn)為是帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的產(chǎn)業(yè)，就好比上世紀(jì)八、九十年代互聯(lián)網(wǎng)所起的作用一樣。鑒此，正如業(yè)界專家所言，早在金融危機(jī)前，美歐就將發(fā)展清潔能源作為今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，奧巴馬政府甚至打算通過(guò)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓美國(guó)在本世紀(jì)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)。金融危機(jī)后，為實(shí)現(xiàn)把清潔能源做成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)這一目標(biāo)，美歐往往追求在研發(fā)和管理上的優(yōu)勢(shì)，并刻意將核心技術(shù)的研發(fā)留在本國(guó)境內(nèi)。同時(shí)，它們還憑借技術(shù)、人才、資金以及公民環(huán)保意識(shí)等各方面的優(yōu)勢(shì)，在氣候談判中施加碳減排壓力，逐步提高相關(guān)的碳標(biāo)準(zhǔn)，制造低碳壁壘，制定綠色標(biāo)準(zhǔn)，迫使發(fā)展中國(guó)家減排，借機(jī)向外輸出低碳技術(shù)和管理模式?？梢?，新能源產(chǎn)業(yè)，從一開始就被美歐賦予向其他國(guó)家推銷清潔能源技術(shù)，增加出口能力的“外向型”使命。

　　清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，同樣甚至更加具有關(guān)乎經(jīng)濟(jì)命脈的作用。因?yàn)楸绕鹈罋W來(lái)，中國(guó)作為一個(gè)人口眾多的后發(fā)大國(guó)，對(duì)能源的需求會(huì)更加強(qiáng)烈。而中國(guó)又是一個(gè)人均能源少的國(guó)家，因此，中國(guó)在崛起之路上，必須確保能源供應(yīng)的暢通。除了積極開發(fā)海外能源渠道外，一個(gè)重點(diǎn)就是大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，在新能源領(lǐng)域占領(lǐng)一席之地，乃至制高點(diǎn)。而以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，是新能源的主要組成部分，也是中國(guó)目前發(fā)展迅速，在國(guó)際上具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的新能源產(chǎn)業(yè)。中國(guó)和美歐在新能源領(lǐng)域的這種結(jié)構(gòu)性矛盾，勢(shì)必使得中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“外向”之路變得十分艱難，貿(mào)易摩擦不斷且烈度日益增強(qiáng)。鑒于光伏組件產(chǎn)品70%出口歐洲，歐盟此時(shí)反傾銷，有可能成為壓垮光伏產(chǎn)業(yè)最要命的一擊。

　　所以，對(duì)歐盟揮舞的反傾銷大棒，中國(guó)別無(wú)選擇，只有應(yīng)戰(zhàn)，重拳反擊，哪怕兩敗俱傷也在所不惜。必須要有這樣的國(guó)家意志，才能讓歐盟明白，隨便羞辱一個(gè)國(guó)家的尊嚴(yán)，是要付出相應(yīng)代價(jià)的。

　　中國(guó)光伏產(chǎn)品即使在歐盟市場(chǎng)上存在傾銷，歐盟也應(yīng)該謹(jǐn)慎行事，因?yàn)槭找嬲卟⒎莾H有中國(guó)，歐盟自身也從也中國(guó)產(chǎn)品的傾銷中收益。中國(guó)廉價(jià)的光伏產(chǎn)品給歐盟的光伏發(fā)電普及和推廣帶來(lái)明顯效果，歐洲國(guó)家政府為此省下大筆補(bǔ)貼，尤其是發(fā)起傾銷的德國(guó)，根據(jù)商務(wù)部的說(shuō)法，中德兩國(guó)企業(yè)的合作使德國(guó)上網(wǎng)電價(jià)從2004年起的0.64歐元降至目前的0.16歐元，德國(guó)政府的補(bǔ)貼支出因此不斷減少，清潔能源目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。歐盟故意忽視這點(diǎn)可謂“不義”，在剛剛拿走中國(guó)大批合同之后就出手打擊中國(guó)企業(yè)，又可謂“不仁”。因此，對(duì)歐盟的“不仁不義”行為必須堅(jiān)決回?fù)?，何況如前所述，它還關(guān)乎中國(guó)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)大問(wèn)題。

　　從歐盟來(lái)說(shuō)，目前深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)，也正是中國(guó)反擊的好時(shí)機(jī)。連歐盟一些明智的企業(yè)家和分析師都認(rèn)識(shí)到，在歐債危機(jī)背景下，控告中國(guó)企業(yè)對(duì)以出口為導(dǎo)向的歐洲經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)異于飲鴆止渴，且這一舉動(dòng)不利德國(guó)能源轉(zhuǎn)型。中國(guó)反擊的手段也是現(xiàn)成的，即對(duì)來(lái)自美歐的多晶硅進(jìn)行雙反調(diào)查。目前，全國(guó)超過(guò)一半的多晶硅全是進(jìn)口自海外，為了搶奪市場(chǎng)，外資們極大壓低了價(jià)格，甚至有企業(yè)以零價(jià)格、只需付海運(yùn)費(fèi)的方式向中國(guó)企業(yè)傾銷。另一反制手段是對(duì)從歐盟國(guó)家進(jìn)口的生產(chǎn)太陽(yáng)能模塊的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行反傾斜調(diào)查。因?yàn)橹袊?guó)出口到歐盟的太陽(yáng)能板的主要材料及生產(chǎn)設(shè)備均來(lái)自歐洲。如果這些手段還不足以迫使歐盟在隨后的審議中改弦易轍，撤消對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的雙反調(diào)查，或者僅處以象征性懲罰關(guān)稅，中國(guó)還有其他更嚴(yán)厲的手段做備用，如無(wú)限期推遲剛與空客簽署的飛機(jī)購(gòu)買合同，乃至停止購(gòu)買歐債?？傊?，中國(guó)有足夠的手段讓歐洲感到切膚之痛，得不償失。

　　對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)而言，則需要從此事中接受教訓(xùn)，加快技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，把發(fā)展的重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)。經(jīng)過(guò)這一役，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)和有關(guān)部門及地方應(yīng)該明白，寄希望于別人是靠不住的，必須開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這就需要我們重新審視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，消除發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的政策障礙，盡快制定相關(guān)法律、法規(guī)和電力政策、金融政策，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電的應(yīng)用。目前，隨著生產(chǎn)成本的逐漸下降，光伏發(fā)電正在逐步走向平價(jià)，從而將消除光伏發(fā)電大規(guī)模推廣的一大瓶頸。

　　在世界經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)衰退，需要全球尤其是主要大國(guó)攜手共抗危機(jī)的艱難時(shí)刻，歐盟既然不講情面，我們亦沒(méi)有必要維持一個(gè)虛假的“友好局面”。雖然歐盟的反傾銷短期而言對(duì)中國(guó)的光伏企業(yè)會(huì)帶來(lái)致命打擊，但長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，它只會(huì)使得中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更大的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，前提是我們有正確的應(yīng)對(duì)之道。