鄧聿文(資料圖)

　　作者簡介：鄧聿文，和訊網(wǎng)專欄作者，供職于中央黨校學習時報，民革中央社會與法制委員會委員，香港天大研究院特邀研究員、中國問題觀察者，多家報刊專欄作家，知名評論家，《幸福的權(quán)利》《中國必須贏》、《中國經(jīng)濟大突圍》等書作者，主要關注和從事中國社會的轉(zhuǎn)型與改革研究。

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　　就在默克爾笑鈴鈴前腳帶走大筆合同，歐盟后腳就跨進來，對中國光伏產(chǎn)業(yè)舉起了有史以來最嚴重的反傾銷大棒。近10多年來，盡管中國遭遇了世界最多的雙反調(diào)查，但像歐盟這樣變臉之快、配合默契的，可謂世所罕見。它再一次證實了一個亙股不變的道理：生意場上只有永恒的利益，沒有永遠的朋友。

　　此次反傾銷歐盟企業(yè)的指控是，中國多家太陽能企業(yè)利用低人力成本的優(yōu)勢，以遠低于市場水平的價格向歐洲銷售太陽能板，令歐洲太陽能板價格在2008至2011年間大跌75%，并擔心中國太陽能業(yè)威脅歐洲業(yè)界生存，繼而形成壟斷。

　　這個指控是不成立的，因為根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的說法，中國出口到歐洲的光伏組件比歐洲的同類產(chǎn)品價格也就低0.1歐元/瓦左右；另外，中國光伏企業(yè)的低人力成本優(yōu)勢也非主要是政府補貼的結(jié)果，而是勞動力價格低廉之故。相反，歐洲的光伏行業(yè)也得到了來自政府數(shù)億歐元的補貼。美國《華爾街日報(博客,微博)》援引德國太陽能市場研究中心提供的數(shù)據(jù)報道，發(fā)起此次反傾銷申請的德國“太陽能世界”公司就是依靠國家扶持逐漸占領市場，2003年至2011年間，該公司共獲得超過1.37億歐元的政府補貼。所以，連《華爾街日報》都譏諷歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)界表現(xiàn)出了某種虛偽。

　　事實上，正如中國機電產(chǎn)品進出口商會此前在美國對中國太陽能行業(yè)進行雙反調(diào)查時所發(fā)聲明指出的，中國光伏企業(yè)在競爭中具有的價格優(yōu)勢，根本原因在于近年來光伏產(chǎn)業(yè)鏈在中國的集聚發(fā)展、光伏企業(yè)較高的管理水平、生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢及具有前瞻性的商業(yè)策略，而不是政府補貼。

　　中國的光伏企業(yè)多是民營企業(yè)，像江西賽維、無錫尚德等幾家龍頭企業(yè)，都是不折不扣的民企，以民企在中國的地位，雖然出于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及解決地方財政和就業(yè)的需要，地方政府會對它們有一定的政策優(yōu)惠，但要給予大規(guī)模的財政補貼，可能性不是很大，地方政府也沒有此實力，國家也許會給一點，然亦夠不成價格上的競爭優(yōu)勢。所以，今年以來，美歐相繼以補貼為由，對中國光伏企業(yè)發(fā)難，從美歐企業(yè)來看，或許目的很簡單，就是把中國光伏企業(yè)趕出美歐市場，但從國家的角度看，美歐是否有借雙反調(diào)查的機會，打垮中國的光伏企業(yè)，從而摧毀中國的太陽能行業(yè)，進而控制中國的清潔能源產(chǎn)業(yè)，也未可知。

　　中國多數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)從技術(shù)和管理角度而言，與美歐企業(yè)相比，還有很大差距，所以，盡管中國制造行銷全球，但不過是代別人加工而已，只處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端。而在不多的幾個能夠和美歐企業(yè)媲美的行業(yè)中，以太陽能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)與美歐企業(yè)的差距不大，某些方面甚至領先于它們。美歐要在下一輪經(jīng)濟增長到來時繼續(xù)掌控世界的經(jīng)濟以及競爭規(guī)則，就必須尋找下一輪經(jīng)濟增長的支撐點，并確保其競爭優(yōu)勢，而清潔能源領域，普遍被認為是帶動世界經(jīng)濟走出危機的產(chǎn)業(yè)，就好比上世紀八、九十年代互聯(lián)網(wǎng)所起的作用一樣。鑒此，正如業(yè)界專家所言，早在金融危機前，美歐就將發(fā)展清潔能源作為今后經(jīng)濟增長的引擎，奧巴馬政府甚至打算通過可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓美國在本世紀繼續(xù)領導全球經(jīng)濟。金融危機后，為實現(xiàn)把清潔能源做成新的經(jīng)濟增長點這一目標，美歐往往追求在研發(fā)和管理上的優(yōu)勢，并刻意將核心技術(shù)的研發(fā)留在本國境內(nèi)。同時，它們還憑借技術(shù)、人才、資金以及公民環(huán)保意識等各方面的優(yōu)勢，在氣候談判中施加碳減排壓力，逐步提高相關的碳標準，制造低碳壁壘，制定綠色標準，迫使發(fā)展中國家減排，借機向外輸出低碳技術(shù)和管理模式。可見，新能源產(chǎn)業(yè)，從一開始就被美歐賦予向其他國家推銷清潔能源技術(shù)，增加出口能力的“外向型”使命。

　　清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)對中國來說，同樣甚至更加具有關乎經(jīng)濟命脈的作用。因為比起美歐來，中國作為一個人口眾多的后發(fā)大國，對能源的需求會更加強烈。而中國又是一個人均能源少的國家，因此，中國在崛起之路上，必須確保能源供應的暢通。除了積極開發(fā)海外能源渠道外，一個重點就是大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，在新能源領域占領一席之地，乃至制高點。而以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的太陽能產(chǎn)業(yè)，是新能源的主要組成部分，也是中國目前發(fā)展迅速，在國際上具有一定競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)。中國和美歐在新能源領域的這種結(jié)構(gòu)性矛盾，勢必使得中國光伏產(chǎn)業(yè)的“外向”之路變得十分艱難，貿(mào)易摩擦不斷且烈度日益增強。鑒于光伏組件產(chǎn)品70%出口歐洲，歐盟此時反傾銷，有可能成為壓垮光伏產(chǎn)業(yè)最要命的一擊。

　　所以，對歐盟揮舞的反傾銷大棒，中國別無選擇，只有應戰(zhàn)，重拳反擊，哪怕兩敗俱傷也在所不惜。必須要有這樣的國家意志，才能讓歐盟明白，隨便羞辱一個國家的尊嚴，是要付出相應代價的。

　　中國光伏產(chǎn)品即使在歐盟市場上存在傾銷，歐盟也應該謹慎行事，因為收益者并非僅有中國，歐盟自身也從也中國產(chǎn)品的傾銷中收益。中國廉價的光伏產(chǎn)品給歐盟的光伏發(fā)電普及和推廣帶來明顯效果，歐洲國家政府為此省下大筆補貼，尤其是發(fā)起傾銷的德國，根據(jù)商務部的說法，中德兩國企業(yè)的合作使德國上網(wǎng)電價從2004年起的0.64歐元降至目前的0.16歐元，德國政府的補貼支出因此不斷減少，清潔能源目標得以實現(xiàn)。歐盟故意忽視這點可謂“不義”，在剛剛拿走中國大批合同之后就出手打擊中國企業(yè)，又可謂“不仁”。因此，對歐盟的“不仁不義”行為必須堅決回擊，何況如前所述，它還關乎中國未來的產(chǎn)業(yè)競爭力這個大問題。

　　從歐盟來說，目前深陷主權(quán)債務危機，也正是中國反擊的好時機。連歐盟一些明智的企業(yè)家和分析師都認識到，在歐債危機背景下，控告中國企業(yè)對以出口為導向的歐洲經(jīng)濟來說無異于飲鴆止渴，且這一舉動不利德國能源轉(zhuǎn)型。中國反擊的手段也是現(xiàn)成的，即對來自美歐的多晶硅進行雙反調(diào)查。目前，全國超過一半的多晶硅全是進口自海外，為了搶奪市場，外資們極大壓低了價格，甚至有企業(yè)以零價格、只需付海運費的方式向中國企業(yè)傾銷。另一反制手段是對從歐盟國家進口的生產(chǎn)太陽能模塊的機械設備進行反傾斜調(diào)查。因為中國出口到歐盟的太陽能板的主要材料及生產(chǎn)設備均來自歐洲。如果這些手段還不足以迫使歐盟在隨后的審議中改弦易轍，撤消對中國產(chǎn)品的雙反調(diào)查，或者僅處以象征性懲罰關稅，中國還有其他更嚴厲的手段做備用，如無限期推遲剛與空客簽署的飛機購買合同，乃至停止購買歐債?？傊?，中國有足夠的手段讓歐洲感到切膚之痛，得不償失。

　　對中國光伏產(chǎn)業(yè)而言，則需要從此事中接受教訓，加快技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級，把發(fā)展的重點放在國內(nèi)。經(jīng)過這一役，中國的光伏產(chǎn)業(yè)和有關部門及地方應該明白，寄希望于別人是靠不住的，必須開拓國內(nèi)市場。這就需要我們重新審視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，消除發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的政策障礙，盡快制定相關法律、法規(guī)和電力政策、金融政策，推動和實現(xiàn)光伏發(fā)電的應用。目前，隨著生產(chǎn)成本的逐漸下降，光伏發(fā)電正在逐步走向平價，從而將消除光伏發(fā)電大規(guī)模推廣的一大瓶頸。

　　在世界經(jīng)濟陷入持續(xù)衰退，需要全球尤其是主要大國攜手共抗危機的艱難時刻，歐盟既然不講情面，我們亦沒有必要維持一個虛假的“友好局面”。雖然歐盟的反傾銷短期而言對中國的光伏企業(yè)會帶來致命打擊，但長期來說，它只會使得中國的光伏產(chǎn)業(yè)帶來更大的競爭力。當然，前提是我們有正確的應對之道。