期盼中，國家能源局《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》（簡稱“規(guī)劃”）出臺了。反復(fù)閱讀文件，幾分興奮，幾分思考。興奮是規(guī)劃出臺的本身就是給予光伏產(chǎn)業(yè)信心，對于凄風(fēng)苦雨中的光伏產(chǎn)業(yè)“信心是金”；國家還給了市場，從15GW到21GW，數(shù)字不小，意義更大，足可讓幾家優(yōu)秀、規(guī)模光伏企業(yè)生存。思考卻是：目標(biāo)有了，支持目標(biāo)實現(xiàn)的條件具備了嗎？這是保證規(guī)劃權(quán)威性的關(guān)鍵。

　　光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要規(guī)劃，更需要權(quán)威。光伏終端市場的發(fā)展是國家政策扶持的結(jié)果，支持力度有限，發(fā)展的規(guī)模必然有限；既然是政策，政策的執(zhí)行和結(jié)果必須有權(quán)威?？v觀世界各國均未設(shè)立光伏產(chǎn)業(yè)的專門管理機(jī)構(gòu)，依靠的是法律和政策，其民主的爭論過程和最終結(jié)論的權(quán)威性是努力保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。對于本項規(guī)劃，回顧過去，光伏電站建設(shè)目標(biāo)經(jīng)歷了一個不斷變化的過程，從去年初的5GW到去年中的10GW，再到去年底的15GW，直到現(xiàn)在的21GW，4倍以上的變化，堪稱政策制定中的奇跡。這個變化，避免了許多政策出臺的同時就已落后市場的可笑局面，但也讓筆者關(guān)注規(guī)劃的前瞻性和權(quán)威性；展望未來，今年初以來西北各省掀起一輪光伏電站建設(shè)的高潮，按照這個勢頭突破21GW的目標(biāo)幾乎是肯定的。如果突破了，規(guī)劃的權(quán)威性何在？上游市場嚴(yán)重過剩的局面會否在終端市場再現(xiàn)？反觀本輪光伏產(chǎn)業(yè)的深度調(diào)整，國外市場的逐步受限是原因之一，國內(nèi)市場缺少規(guī)劃更是重要原因，有了規(guī)劃，沒有權(quán)威仍然無助光伏行業(yè)的健康發(fā)展。近半年來可再生能源學(xué)會的孟憲淦、李俊峰不斷感嘆：2008年我們就告誡市場已經(jīng)供大于求了，不要盲目發(fā)展?？墒鞘袌鰶]有聽，因為權(quán)威性不夠，既然有了政策，權(quán)威性是第一位的。

　　權(quán)威性的實現(xiàn)就是規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，如何確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，筆者非常關(guān)注電網(wǎng)和資金兩大關(guān)鍵因素。

　　電網(wǎng)的匹配能力讓人心存疑慮。為了配合新能源的發(fā)展，電網(wǎng)公司已經(jīng)做了不小的努力，但從過去的事實看不盡如人意者十有三四。2011年“三北”地區(qū)風(fēng)電的嚴(yán)重棄風(fēng)是因為電網(wǎng)問題。同年投資者擬在青海柴達(dá)木盆地申請建設(shè)4GW的光伏電站，結(jié)果只建設(shè)了1GW，是電網(wǎng)匹配問題。更重要的是按照規(guī)劃，光伏發(fā)展目標(biāo)的21個GW中，10GW規(guī)劃為分布式。分布式的實現(xiàn)是對電網(wǎng)技術(shù)的全新要求，是改變送配電的利益格局，是一場電網(wǎng)系統(tǒng)的革命，未來3年，電網(wǎng)公司能否積極承受這種從意識到技術(shù)再到分配的革命才是保證規(guī)劃權(quán)威性的關(guān)鍵。

　　融資市場的匹配能力還有值得探討的問題。如此規(guī)模的建設(shè)，需要巨額的財政補(bǔ)貼和融資支持。先算國家補(bǔ)貼款項：規(guī)劃目標(biāo)21GW，假定其中的10GW分布式采用“金太陽”補(bǔ)貼辦法，按照10MW系統(tǒng)成本為1億元計，則10GW的總建設(shè)系統(tǒng)成本為1000個億，根據(jù)補(bǔ)貼建設(shè)成本50%的標(biāo)準(zhǔn)，國家需投入500億元；另外11GW享受電價補(bǔ)貼，按照年平均日照1500小時計算，11GW每年可發(fā)電165億千瓦時，如按每千瓦時補(bǔ)0.5元計， 每年需補(bǔ)貼82.5億元。再算建設(shè)款項：扣除2011年前已經(jīng)建成的2.5GW，還需新建18.5GW的光伏電站，按照平均系統(tǒng)成本10MW/1億元計算，需總投資金額1850億元（“規(guī)劃”預(yù)計2500億元）。2千個億，3年時間，而這3年時間恰是光伏產(chǎn)業(yè)殘酷整合的3年，沒有金融支持，僅靠光伏企業(yè)自身力量，恐怕不是一件容易的事情。

　　我們歡呼規(guī)劃的出臺，尊重規(guī)劃的權(quán)威，期盼規(guī)劃的實現(xiàn)，更希望規(guī)劃的制定者在規(guī)劃的制定過程中，對以上問題已經(jīng)具有了充分的考慮和溝通。

　?。ㄗ髡邽橹袊茉唇?jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任hongwei0605@sina.com ）