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Solarbuzz美國光伏市場逐步擺脫對補貼政策依賴

   2012-08-24 57510
核心提示:  根據(jù)最新的NPD Solarbuzz北美光伏市場季度報告,美國光伏市場在2012年將超過3GW,但年度需求增速低于2011年。  美國聯(lián)邦投資稅
  根據(jù)最新的NPD Solarbuzz北美光伏市場季度報告,美國光伏市場在2012年將超過3GW,但年度需求增速低于2011年。

  美國聯(lián)邦投資稅收抵免政策(ITC,減免額為系統(tǒng)安裝成本的30%)和加州太陽能計劃(CSI,全國最大的電力用戶分攤補貼法案)都計劃在2016年到期。在此之前,一個揮之不去的問題將會是:“美國光伏行業(yè)能否擺脫對政府補貼的依賴,并走向自我持續(xù)?”

  在過去幾年中,美國光伏市場穩(wěn)步增長,得益于聯(lián)邦和各州多元化及創(chuàng)新的政策和法規(guī)支持。這使得美國光伏市場對單一的全國性補貼政策依賴度較低,受政策變化影響也較小,從而避免了美國像一些歐洲國家,比如西班牙或者捷克那樣,陷入繁榮與蕭條交替的光伏需求周期。

  美國多個州政府和地方政府并沒有復(fù)制歐洲的上網(wǎng)電價模式,而是致力于創(chuàng)建和實行根據(jù)本地條件和要求量身定做的補貼政策,以求在美國光伏行業(yè)的增長、電力用戶和納稅人的支持(及負擔(dān))水平、以及最重要的推動美國光伏行業(yè)達到自我持續(xù)狀態(tài)的最終目標之間求得平衡。

  在實行加州太陽能計劃之前,作為美國光伏安裝量最大的州,加州已經(jīng)操作過一些新能源項目。在2006年,該州的安裝量占到了全國市場(140兆瓦)的63%。但這些項目往往是按年度操作,并且預(yù)算撥款有限,導(dǎo)致了不受歡迎的”截止-重啟需求周期(stop-start)”發(fā)生,并使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更不穩(wěn)定。

  當(dāng)加州太陽能計劃在2006年啟動的時候,就設(shè)立了遠大的目標:在未來十年中,不僅僅是在加州安裝3GW的分布式太陽能發(fā)電容量,而且要降低太陽能發(fā)電的成本,并在計劃完成時建立一個自我持續(xù)的光伏產(chǎn)業(yè)。

  該計劃的一個關(guān)鍵部分就是補貼水平基于市場需求規(guī)模(確認的預(yù)約總?cè)萘?分為十個階段逐步下降。補貼水平將動態(tài)調(diào)整以適應(yīng)市場情況的變化:市場需求規(guī)模越大,補貼下降越快,以降低市場增長速度。

  最重要的是,產(chǎn)業(yè)的參與者,從組件廠商到安裝商和消費者,都知道預(yù)期的補貼削減進度,因此市場需求(預(yù)約狀態(tài))情況不斷更新,變得可以預(yù)測并且很穩(wěn)定。

  加州太陽能計劃里的平均補貼金額,從2007年第一季度的$2.03/W下降到2012年第二季度的$0.38/W,占系統(tǒng)安裝成本的比例則從25%下降到僅6%。

  截止2012年第二季度末,加州太陽能計劃已經(jīng)補貼了980兆瓦的安裝量,很快將會達到1吉瓦的里程碑。在太平洋天然氣與電力公司 (PG&E,加州北部的私有電力公司) 的轄區(qū),住宅和非住宅項目的補貼水平都已經(jīng)下降到第10階段,也就是最后一個階段。在圣地亞哥天然氣與電力公司(SDG&E)轄區(qū)內(nèi)的住宅項目也是如此。最后一個階段提供US$0.20/W的初投資補貼或者為期5年的US$0.025/kWh的上網(wǎng)電價。

  雖然加州太陽能計劃很有可能在2016年之前結(jié)束,但是加州已經(jīng)在準備應(yīng)對沒有州立補貼時代的到來。

  在聯(lián)邦層面,現(xiàn)金補貼法案已經(jīng)到期。從2009年項目開始算起,法案共計授予光伏領(lǐng)域補貼超過15億美金,相當(dāng)于超過1.5吉瓦的累積安裝量。毫無疑問地,現(xiàn)金補貼法案在2010年,2011年和2012年上半年為美國光伏市場的成長做出了巨大的貢獻。

  然而,短期的項目雖然可以創(chuàng)造市場的擴張,隨之而來的往往是市場的衰退,因為這類項目的目的就是推動行業(yè)的一個短期爆發(fā)。

  與其他光伏應(yīng)用的領(lǐng)先國家相比,美國光伏市場在過去幾年的增長相對穩(wěn)定,但仍然經(jīng)歷了兩次波折。聯(lián)邦30%投資稅收抵免政策最初自2006年開始在住宅和商用建筑領(lǐng)域施行兩年(2006-2007),但由國會延長至2008年。在2008年光伏行業(yè)由于不確定該政策是否會延長而緊張不安,并導(dǎo)致了一輪安裝量的激增。在2008年12月,政府宣布將抵免政策延長8年,抵免額上限固定為30%,在那時市場增速開始放緩。

 
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