世紀(jì)新能源網(wǎng)訊，近日，一位不愿具名的官員向《中國電力報》透露，政府有關(guān)部門正在醞釀?wù){(diào)整“金太陽”分布式光伏發(fā)電示范項目補貼政策，其核心是將現(xiàn)有的“事前裝機補貼”變?yōu)?ldquo;事后度電補貼”。

該官員表示：“只是有這樣一個意向，目前還沒有正式公文下來。由于以往都是先補貼再動工，導(dǎo)致業(yè)主很多時候拿到補貼了就不做項目。未來可能會改成先做項目，等到項目順利發(fā)電后，通過電費的形式補貼。”而自2009年以來，“金太陽”補貼額度也在不斷下降。5月3日，財政部最新公告指出，今年“金太陽”用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補助標(biāo)準(zhǔn)進一步下調(diào)為5.5元/瓦。補貼額度的縮減以及補貼方式的轉(zhuǎn)向或?qū)⑹沟?ldquo;金太陽”的誘惑力進一步消減。

醞釀已久

“已經(jīng)討論很長時間了，前段時間也做過調(diào)研，有關(guān)部門正在就具體方案進行會商，并著手部署相關(guān)工作。目前，主要是由國家能源局來負(fù)責(zé)。”中科院電工研究所副所長許洪華向《中國電力報》透露。

至于政策調(diào)整的原因，他分析說，“以往先給錢的補貼方式并非考核發(fā)電量，一些項目出現(xiàn)了建成后不能并網(wǎng)的弊端，沒有發(fā)揮實際作用。政策調(diào)整的出發(fā)點就是希望加速啟動分布式光伏發(fā)電市場。”另一位曾經(jīng)參與政策討論的不愿具名人士亦向《中國電力報》表示，“最終調(diào)整方案還沒定下來，各個部門正在博弈。”“金太陽”實施三年來，曾一度受到熱捧，成為各方競相爭搶的“香餑餑”。早前根據(jù)政策規(guī)定，每個省的申報不得超過20兆瓦，但有些省份一個省的申報就超過100兆瓦。而在眾多的參與者中更是不乏“投機者”，其垂涎的并非項目建成后的經(jīng)濟效益，而只是財政補貼本身，“騙補”一詞由此浮出水面。

對此，上海太陽能科技有限公司總經(jīng)理李紅波告訴記者，“一些項目業(yè)主要么拿錢不干活，要么就是建設(shè)的項目質(zhì)量不行。但這些現(xiàn)象并不普遍。”而據(jù)中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦介紹，“截至2011年底，列入‘金太陽’和“金屋頂”示范工程補貼名單的總裝機量為1470兆瓦，實際完成608兆瓦，不足40%，雖然這里面包括2010年取消的項目和目前沒完工的項目，但仍然可以反映出一些問題。”“為了加強對示范項目監(jiān)管，有關(guān)部委每年專門撥款數(shù)百萬元，組織有關(guān)專家在全國范圍內(nèi)進行檢查。”除了組織專人“巡檢”，其實有關(guān)部門近年來也對政策進行了調(diào)整。據(jù)李紅波介紹，在2009年和2010年，國家對“金太陽”示范工程項目采取的是“先給錢”的“事前補貼”模式，但是自2011年以來則轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)合同以及工程施工進度發(fā)放補貼資金，并且30%的尾款只有在項目建成驗收合格后才能兌現(xiàn)。

英利能源（北京）有限公司一位人士也表示，最新政策明確規(guī)定，“項目的實際發(fā)電成效由國家能源太陽能發(fā)電研發(fā)（實驗）中心負(fù)責(zé)監(jiān)控。”

落地不易

前述英利能源（北京）有限公司人士似乎也不贊同“騙補”一說，他表示，“導(dǎo)致項目不能如期開工和正常運行的原因很多，有些是因為前期考察不細(xì)致，比如一個投資人跟一個工廠洽談，準(zhǔn)備在工廠屋頂建電站，許諾了度電價格為5毛錢，工廠也含糊答應(yīng)了，但是之后，工廠一算細(xì)賬覺得不合算，就沒跟投資人達(dá)成最終協(xié)議。還有一些工廠也許幾年之內(nèi)就倒閉了，工廠廠房要么易主要么拆掉，項目能否繼續(xù)運行都存在很多變數(shù)。”對此，浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫似乎也比較贊同。他表示，“很多項目只不過是開工晚而已，不能說是惡意‘騙補’。我個人以為，有些單位之所以申報示范項目，主要是為了消耗光伏產(chǎn)能。”在孟憲淦看來，“早就應(yīng)該調(diào)整補貼方式，示范工程應(yīng)該追求實際效果，只有裝機規(guī)模，卻沒有發(fā)電量，這本身就沒有意義。”他介紹說，“一次性補貼政策容易使業(yè)主在建成電站后，很可能會逐漸放松對項目的管理責(zé)任，容易因質(zhì)量問題和維護不善造成項目不能完成20~30年的使用壽命。”談及補貼方式調(diào)整的未來影響。李紅波認(rèn)為，“一方面會在一定程度上遏制‘騙補’行為，但另一方面又會打擊一部分真心從事項目建設(shè)的業(yè)主單位的積極性，因為這意味著業(yè)主單位必須自己先墊付前期全部投資資金，壓力太大。同時，這也在無形中提高了參與示范工程的門檻。”孟憲淦則表示，未來政策落實離不開電網(wǎng)公司的參與，一方面電網(wǎng)公司要加快示范項目接入電力系統(tǒng)核準(zhǔn)；另一方面，要從技術(shù)層面，加快智能電網(wǎng)的建設(shè)力度，為分布式項目提供有效支撐。在此基礎(chǔ)上，電網(wǎng)公司也要承擔(dān)示范項目發(fā)電量的核定工作，政府部門以核定電量為依據(jù)發(fā)放補貼資金。

“目前德、意等國都采取上網(wǎng)電價補貼政策，其實就是一種講求發(fā)電實際效果的事后補貼方式，這值得我們借鑒。我們政策調(diào)整也是逐漸跟國際接軌。當(dāng)然也要考慮到國情，在現(xiàn)行體制下，也必須充分保障電網(wǎng)公司利益。”