實(shí)施階梯電價(jià)是有利于節(jié)能減排的制度安排。“階梯電價(jià)”引全名為“階梯式累進(jìn)電價(jià)”，是指把戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯，第一階梯為基數(shù)電電力設(shè)施量，此階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時(shí)電價(jià)也較低；第二階梯電量較高，電價(jià)也較高一些，第三階梯電量更多，電價(jià)也更高。隨著戶均消費(fèi)電量的增長，每千瓦時(shí)電價(jià)逐級遞增。 因?yàn)檫@種電價(jià)照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被俗稱為“窮人電價(jià)”。2012年6月1日起，我國將實(shí)行階梯電價(jià)。拔出蘿卜帶出泥。推行階梯電價(jià)不可避免地涉及到國家電網(wǎng)供電價(jià)格的壟斷經(jīng)營問題。打破國家電網(wǎng)（包括南方電網(wǎng)）對供電價(jià)格的絕對壟斷，引進(jìn)市場競爭機(jī)制提高國家電網(wǎng)的供電效率，減少壟斷造成的腐敗和低效，也成為電價(jià)改革牽連出來的重要問題。如何對待自備電力和地方電力就是這次電價(jià)改革誘發(fā)關(guān)注的電力供應(yīng)機(jī)制問題。

       自備電廠就是一些企業(yè)自己發(fā)電自己用，一般不進(jìn)入國家電網(wǎng)提供居民用電，一般這類企業(yè)都是大量耗能企業(yè)或者是有熱能富余的，也有可能是提供蒸汽為主發(fā)電為輔。但是在用電高峰時(shí)期也有可能應(yīng)電網(wǎng)要求向居民供電。最近有媒體關(guān)于“魏橋自備電廠電價(jià)比國家電網(wǎng)低1/3”的報(bào)道，將企業(yè)自備電廠的內(nèi)外供電之爭再次推到風(fēng)口浪尖。魏橋鎮(zhèn)是中國百強(qiáng)名鎮(zhèn)之一，能取得這一稱號主要是因?yàn)殒?zhèn)上的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司(下稱“魏橋集團(tuán)”)。魏橋集團(tuán)總資產(chǎn)650億元、員工16萬人，是集棉業(yè)、棉紡、織造、染整、服裝、家紡、熱電、鋁業(yè)、鹽化于一體的特大型企業(yè)。該集團(tuán)董事長為張士平，而張士平家族在2011年胡潤富豪榜中以300億的資產(chǎn)被評為“山東首富”。與很多大型生產(chǎn)企業(yè)一樣，魏橋集團(tuán)也建有自備電廠，但不同的是魏橋集團(tuán)的電廠不但為本集團(tuán)旗下企業(yè)供電，同時(shí)也通過自建電網(wǎng)向其它企業(yè)供電。魏橋集團(tuán)的平均電價(jià)水平要比國家電網(wǎng)低1/3以上。為了能讓魏橋模式在山東立足，魏橋集團(tuán)曾與國家電網(wǎng)山東電力公司發(fā)生過多次激烈的沖突。雙方最大規(guī)模的一次武斗發(fā)生在2009年，地點(diǎn)在山東省惠民縣李莊發(fā)生，共有近1000人參與這次武斗，沖突焦點(diǎn)就是魏橋集團(tuán)欲將自己的電輸往惠民縣。盡管魏橋模式在山東取得了成功，但魏橋模式被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是局部的個(gè)例，難以在全國推廣。

       地方電力是指一些地方自辦電站自辦電網(wǎng)滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用電需求的電力供應(yīng)機(jī)制。陜西地方電力公司是地方電力經(jīng)濟(jì)的典型。該公司是陜西省政府直屬大型一類國有獨(dú)資地方電力企業(yè)，擔(dān)負(fù)著陜西66個(gè)縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電的供電任務(wù)。該公司的前身是陜西省農(nóng)電管理局，是陜西省政府授權(quán)的出資人代表和資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，公司按照《電力法》和國家的有關(guān)規(guī)定，在國家宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理下，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，目前，該公司供電面積占全省國土面積的72%，供電人口占全省總?cè)丝诘?1%。業(yè)內(nèi)專家對本報(bào)記者稱，蒙西電力、陜西地方電力集團(tuán)（下稱“陜西地電”）的實(shí)際工商業(yè)電價(jià)比國家電網(wǎng)公司要低一倍。而工商業(yè)電費(fèi)占全部電費(fèi)的85%，其中工業(yè)占70%、商業(yè)占15%。只此一項(xiàng)，國家電網(wǎng)公司的進(jìn)入，就意味著當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)生產(chǎn)要承擔(dān)比地方電力公司多一倍的電價(jià)成本。蒙西電網(wǎng)是除了國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之外，唯一一家同時(shí)具有輸電和供電資質(zhì)的電力企業(yè)，但由于對外輸電線路建設(shè)滯后，且需跨過國家電網(wǎng)區(qū)域，富余電力外送此前一直進(jìn)展不順利。2012年4月25日下午6點(diǎn)左右，陜西榆林府谷公安出動(dòng)60名民警和特警，手持防暴盾牌和警棍，對在330千伏神郝線路下進(jìn)行保電工作的國家電網(wǎng)榆林市供電公司職工進(jìn)行驅(qū)離，并強(qiáng)行收走供電公司職工的手機(jī)10余部。國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間的利益沖突激化程度由此可見一斑。由于國家電網(wǎng)的阻撓，相關(guān)線路建設(shè)暫無法推進(jìn)。在與國家電網(wǎng)公司的對抗當(dāng)中，地方電力公司堪稱幾乎沒有勝算的弱者。如果不推進(jìn)電力體制改革，目前所剩無幾的地方電力公司恐怕也難堅(jiān)持很久。

       國家電網(wǎng)公司（南方電網(wǎng)公司）作為電力供應(yīng)的主力軍具有十分重要的骨干作用。國家電網(wǎng)要在電價(jià)中承擔(dān)很多社會(huì)責(zé)任。例如，目前我國電價(jià)體系中包含多項(xiàng)諸如三峽基金等國家附加收費(fèi)。以山東為例，每一度電中含農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢、三峽工程建設(shè)基金0.7分錢、城市公用事業(yè)附加費(fèi)1分錢、庫區(qū)移民后期扶持資金0.88分錢、可再生能源電價(jià)附加0.1-0.4分錢等系列費(fèi)用。但是，即便加上這些額外支出，國家電網(wǎng)的供電價(jià)格依然不應(yīng)當(dāng)比自備發(fā)電和地方供電的電價(jià)高三分之一。為了打破壟斷，引入競爭，全國的供電機(jī)制絕不能讓國家電力一網(wǎng)打盡。國家電力監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)放寬自備電力和地方電力的供電準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和地方發(fā)展自營電力和地方電力。通過實(shí)行多元化電力供應(yīng)，保護(hù)電力供應(yīng)的競爭機(jī)制，對國家電網(wǎng)的電價(jià)上漲形成一定的市場制約。