全國政協(xié)常委、民建中央常委、中國飼料工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長、全國工商聯(lián)新能源商會常務(wù)副會長、通威集團董事局主席劉漢元。

□ 進一步加快國內(nèi)光伏市場發(fā)展
□ 進一步細(xì)化上網(wǎng)電價政策，放寬行政審批
□ 加快國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善
□ 盡快出臺可再生能源電力配額管理辦法
□ 鼓勵金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元已是連續(xù)15年赴京出席全國“兩會”。他以政協(xié)提案及大會發(fā)言形式，就“進一步加快國內(nèi)光伏市場發(fā)展”等熱點問題提出了自己的建議。他指出，我國光伏市場全面啟動已經(jīng)具備相應(yīng)條件。

在接受采訪時，劉漢元常委談到，受歐債危機和美、印兩國“雙反”的影響，嚴(yán)重依賴國外市場的國內(nèi)絕大多數(shù)電池組件企業(yè)，目前均處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)經(jīng)營困難甚至面臨破產(chǎn)的局面，上游多晶硅行業(yè)也遭遇“連鎖反應(yīng)”，受到嚴(yán)重沖擊和影響。他說，“十二五”時期是我國經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，面對中國和平崛起的復(fù)雜國際環(huán)境，以及節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的巨大壓力，改變能源消費結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進口依存度，以及化石能源排放大量二氧化碳給我國及全球生態(tài)環(huán)境帶來的巨大威脅，亟需得到有效遏止。

劉漢元指出，太陽能光伏發(fā)電作為新能源中最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想能源，是解決這些問題的重要途徑。我國不論從資源優(yōu)勢、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各個方面，都已具備了加快啟動光伏市場、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎(chǔ)。

劉漢元進一步分析指出，回顧“十一五”期間，我國GDP年均增速達到11.2%，而用電量年均增速更是達到11.4%，年均新增發(fā)電裝機容量9500萬千瓦。2011年新增裝機容量達9000萬千瓦，預(yù)計“十二五”期間將繼續(xù)保持這一增長規(guī)模，約相當(dāng)于德國總裝機量的2/3。但是，相比德國2010年800萬千瓦、2011年750萬千瓦的新增光伏裝機容量，我國2010年僅有50萬千瓦，2011年雖然受益于國家發(fā)改委出臺并實施的針對光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價補貼政策，新增光伏裝機容量也只有200萬千瓦左右，僅占當(dāng)年全部新增裝機容量的2%，而歐盟這一比例為47%。

因此，劉漢元指出，無論從全球可持續(xù)發(fā)展面臨的國際道義出發(fā)，還是從我國自身的根本利益，尤其是節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與和平崛起的內(nèi)在要求出發(fā)，我們都比世界上任何一個國家更迫切、也更有條件和優(yōu)勢切入光伏發(fā)電領(lǐng)域。我們基于目前的行業(yè)優(yōu)勢和實際需求，進一步加快發(fā)展國內(nèi)光伏市場，而且只需要在每年逾9000萬千瓦的發(fā)電裝機增量中上調(diào)光伏的比例至5%-10%，就可達到并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越德國的年度新增規(guī)模。

針對目前的行業(yè)態(tài)勢，劉漢元常委向全國兩會提出如下建議：進一步細(xì)化上網(wǎng)電價政策，放寬行政審批。他在提案中指出，國家發(fā)改委出臺的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策中，并未對收購年限給出具體規(guī)定，對于試圖進入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來說，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前，對國家政策持幣觀望。由于光伏組件的能源生產(chǎn)特點以及組件的使用壽命一般都在20到25年以上，因此收購政策的年限至少應(yīng)為20年，也可以用市場化的方式大膽放開，并根據(jù)裝機容量、成本的實際情況和電網(wǎng)等方面的承受能力，每兩到三年重新審核發(fā)布上網(wǎng)電價政策，新制訂的收購標(biāo)準(zhǔn)只管其后建設(shè)的項目。同時，國家應(yīng)放寬對光伏下游發(fā)電項目的行政審批，簡化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專項資金的審批權(quán)限下放至省級財政部門。讓企業(yè)有可預(yù)期的良好投資前景，以鼓勵更多企業(yè)、資本、人才、技術(shù)投入到行業(yè)之中，釋放企業(yè)和企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資熱情，積極推動光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

同時，建議加快國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。他在充分調(diào)研后提到，我國光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際先進水平及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求相比，還存在著較大差距。目前，雖然我國已正式出臺的光伏行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)達數(shù)十項，但整個光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺失率依然超過80%，多年來風(fēng)電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題在光伏發(fā)電領(lǐng)域可能將再次重現(xiàn)。對于光伏發(fā)電這個快速發(fā)展的新興行業(yè)來說，可以結(jié)合目前行業(yè)發(fā)展的實際情況和總體需求，在若干關(guān)鍵技術(shù)上開展試點、示范性研究工作，如 2011年國家質(zhì)檢總局安排了專項科研項目《光伏并網(wǎng)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制》，涉及光伏并網(wǎng)發(fā)電國家標(biāo)準(zhǔn)14項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項。通過在初期執(zhí)行引導(dǎo)性的推薦標(biāo)準(zhǔn)和框架標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動其發(fā)展，并形成固化標(biāo)準(zhǔn)，由此加快光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、發(fā)展和完善。

另外，劉漢元常委還提及，要盡快出臺可再生能源電力配額管理辦法?？稍偕茉措娏ε漕~制度作為解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題、鼓勵可再生能源開發(fā)的有效措施，已被世界上多個國家采用。我國也早在2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定了2010年和2020年電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源電力的占比，但在具體操作層面如何落實上述配額，一直沒有實施細(xì)則出臺。因此，建議盡快完善出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規(guī)定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府、電網(wǎng)企業(yè)進行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進入廣闊的用電終端市場。當(dāng)然，管理辦法還需要考慮與原有固定上網(wǎng)電價的兼容性，收購價格不得低于原上網(wǎng)電價。同時考慮不同可再生能源發(fā)電成本的差異，除對可再生能源發(fā)電總配額進行動態(tài)調(diào)整外，還必須對其構(gòu)成進行配額細(xì)分，比如在可再生能源電力不低于8%的規(guī)劃比例中，明確光伏發(fā)電不低于3%，風(fēng)電不低于3%，從而避免配額對象為了完成配額而傾向性地選擇低成本可再生能源電力，造成可再生能源行業(yè)的畸形發(fā)展。

如何鼓勵金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是劉漢元常委關(guān)注的問題。他指出，為推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快西部光伏發(fā)電基地建設(shè)，尤其是針對當(dāng)前光伏企業(yè)融資難的現(xiàn)實困難，建議國家統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵、引導(dǎo)金融資本市場積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極搭建項目資金需求與金融機構(gòu)對接平臺，鼓勵金融資本、加大金融創(chuàng)新力度、增加信貸品種、拓展擔(dān)保方式、研發(fā)更多金融產(chǎn)品，進一步降低針對光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動、鼓勵、引導(dǎo)各方資本對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行長期投入，進一步健全光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時、有效的資金支持。

新聞背景

身為全國政協(xié)常委和全國工商聯(lián)新能源商會常務(wù)副會長的劉漢元先生，近年來圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前后提交了十余份“兩會”提案。2008年：《加快發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè) 構(gòu)建國家能源安全供應(yīng)體系》；2009年：《將光伏產(chǎn)業(yè)納入擴大內(nèi)需政策扶持范疇》、《光伏產(chǎn)業(yè)是帶動經(jīng)濟走出金融危機的火車頭》、《出臺基本電價保底收購政策促進我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展》；2010年：《各種新能源比較研究與我國新能源戰(zhàn)略選擇》、《充分利用西部光伏資源 加快建設(shè)我國新能源基地》等；2011年：《為我國和平崛起營造良好內(nèi)外部環(huán)境》、《加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展 支撐我國和平崛起》、《我國光伏發(fā)電裝機容量“十二五”規(guī)劃目標(biāo)有待調(diào)高》。除此之外，劉漢元常委用整整一年時間出版了長達34萬字的新能源專著——《能源革命：改變21世紀(jì)》，得到原全國人大常委會副委員長成思危、全國人大常委會副委員長陳昌智以及全國政協(xié)副主席黃孟復(fù)三位領(lǐng)導(dǎo)力薦。他還親手將撰寫的《各種清潔能源的比較研究與我國新能源的戰(zhàn)略選擇》研究報告呈送給胡錦濤總書記，并在致總書記的信中寫道：“無論站在我們國內(nèi)資源、環(huán)境的內(nèi)在要求還是國際社會對中國發(fā)展的能源消耗、氣候變化的擔(dān)心與壓力的任何一個角度來看，我國應(yīng)該下決心、花大力氣，以高度緊迫感真正著手解決永續(xù)清潔能源的生產(chǎn)與供應(yīng)問題。”