全國(guó)“兩會(huì)”開幕在即。昨日，已是連續(xù)15年出席全國(guó) “兩會(huì)”的?？?mdash;—全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元也帶來(lái)了自己的全新提案。本次“兩會(huì)”期間，被譽(yù)為“中國(guó)光伏新能源第一人”的劉漢元提案依然主打新能源。他認(rèn)為，我國(guó)光伏市場(chǎng)已經(jīng)具備全面啟動(dòng)的相關(guān)條件。同時(shí)，劉漢元表示，為進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展，需從以下四大措施入手：不斷細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)政策，放寬行政審批；加快國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善；盡快出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法；鼓勵(lì)金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　今年的提案仍和新能源相關(guān)

　　身為全國(guó)政協(xié)常委和全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)的劉漢元，近年來(lái)圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前后提交了10余份“兩會(huì)”提案，尤其是最近三、五年，總是有一份到兩份提案和新能源有關(guān)。作為全國(guó)政協(xié)常委，劉漢元參政議政15年來(lái)，每一份提案，都凝聚了他大量的心血，每一年兩會(huì)前夕一定要奔赴基層實(shí)地調(diào)查，并對(duì)調(diào)查的情況進(jìn)行深度分析和研究，先后形成了60多份高質(zhì)量的全國(guó)政協(xié)提案及大會(huì)發(fā)言。記者逐一對(duì)這些提案和發(fā)言進(jìn)行翻閱，發(fā)現(xiàn)許多提案針對(duì)性強(qiáng)，建議具體，為國(guó)家相關(guān)政策的形成、出臺(tái)、施行、完善起到了有力的推動(dòng)作用。今年，劉漢元的提案依然圍繞新能源領(lǐng)域，認(rèn)為我國(guó)光伏市場(chǎng)全面啟動(dòng)已經(jīng)具備相關(guān)條件。

　　昨日，劉漢元對(duì)記者表示，受歐債危機(jī)和美、印兩國(guó)“雙反”的影響，嚴(yán)重依賴國(guó)外市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)電池組件企業(yè)，目前均處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至面臨破產(chǎn)的局面，上游多晶硅行業(yè)也遭遇“連鎖反應(yīng)”，受到嚴(yán)重沖擊和影響。“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，面對(duì)中國(guó)和平崛起的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境，以及節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大壓力，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過(guò)高的原油進(jìn)口依存度，以及化石能源排放大量二氧化碳給我國(guó)及全球生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的巨大威脅，亟需得到有效遏止。

　　劉漢元指出，太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想能源，是解決這些問(wèn)題的重要途徑。我國(guó)不論從資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各個(gè)方面，都已具備了加快啟動(dòng)光伏市場(chǎng)、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎(chǔ)。

　　作為光伏產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，多晶硅產(chǎn)業(yè)自去年下半年以來(lái)便進(jìn)入了“寒冬”，但春節(jié)后有所復(fù)蘇，進(jìn)口多晶硅及硅片價(jià)格有回穩(wěn)趨勢(shì)，國(guó)產(chǎn)多晶硅報(bào)價(jià)上調(diào)了10%，單晶硅硅片價(jià)格也明顯上漲。分析人士認(rèn)為，光伏電池片的價(jià)格將會(huì)緊隨其后向上調(diào)整。由于歐洲一季度搶裝行情尤在持續(xù)，短期訂單情況良好，光伏行業(yè)一季度運(yùn)營(yíng)較為樂(lè)觀。

　　去年年底以來(lái)，作為全國(guó)光伏大省的四川，根據(jù)四川省發(fā)改委信息顯示，全省多晶硅生產(chǎn)企業(yè)到目前為止仍在生產(chǎn)的企業(yè)，只有四川永祥多晶硅公司等兩家企業(yè)，但另一家以自用為主。資料顯示，早在2010年11月，通威開始在太陽(yáng)能資源豐富，但電力供給緊張且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的理塘縣，投資870萬(wàn)元，建設(shè)300KWp太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)電站，并已于去年4月12日正常運(yùn)行。至此，通威集團(tuán)在河北豐寧和四川理塘已經(jīng)修建了5個(gè)公益性質(zhì)的光伏發(fā)電站，勾勒出通威集團(tuán)進(jìn)軍新能源領(lǐng)域的完整太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈。

　　對(duì)此，劉漢元認(rèn)為，生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電都是可供人類利用的可再生新能源，但綜合來(lái)看，從可開發(fā)的資源蘊(yùn)含量、所占比例、碳排放量等多個(gè)角度來(lái)看，太陽(yáng)能發(fā)電是目前可以使用的能源中最清潔、最環(huán)保、最經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)能源。因此，無(wú)論站在企業(yè)社會(huì)責(zé)任還是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的角度，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)都值得一大批人參與進(jìn)去，并盡快大力推動(dòng)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

　　四大建議促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　資料顯示，“十一五”期間，我國(guó)GDP年均增速達(dá)到11.2%，而用電量年均增速更是達(dá)到11.4%，年均新增發(fā)電裝機(jī)容量9500萬(wàn)千瓦。2011年新增裝機(jī)容量達(dá)9000萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)“十二五”期間將繼續(xù)保持這一增長(zhǎng)規(guī)模，約相當(dāng)于德國(guó)總裝機(jī)量的三分之二。但是，我國(guó)2010年僅有50萬(wàn)千瓦新增光伏裝機(jī)容量，2011年新增光伏裝機(jī)容量也只有200萬(wàn)千瓦左右，僅占當(dāng)年全部新增裝機(jī)容量的2%，而歐盟這一比例為47%。

　　因此，劉漢元指出，無(wú)論從全球可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境出發(fā)，還是從我國(guó)自身的根本利益，尤其是節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與和平崛起的內(nèi)在要求出發(fā)，我們都比世界上任何一個(gè)國(guó)家更迫切、也更有條件和優(yōu)勢(shì)切入光伏發(fā)電領(lǐng)域，亟需我們基于目前的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)際需求，進(jìn)一步加快發(fā)展國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。

　　針對(duì)目前的行業(yè)態(tài)勢(shì)，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，劉漢元向全國(guó)兩會(huì)提出如下4大建議：首先是進(jìn)一步細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)政策，放寬行政審批。劉漢元指出，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策中，并未對(duì)收購(gòu)年限給出具體規(guī)定，對(duì)于試圖進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來(lái)說(shuō)，收購(gòu)年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購(gòu)年限不明而舉步不前，對(duì)國(guó)家政策持幣觀望。由于光伏組件的能源生產(chǎn)特點(diǎn)以及組件的使用壽命一般都在20到25年以上，因此收購(gòu)政策的年限至少應(yīng)為20年，也可以用市場(chǎng)化的方式大膽放開，并根據(jù)裝機(jī)容量、成本的實(shí)際情況和電網(wǎng)等方面的承受能力，每?jī)傻饺曛匦聦徍税l(fā)布上網(wǎng)電價(jià)政策，新制訂的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)只管其后建設(shè)的項(xiàng)目。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)放寬對(duì)光伏下游發(fā)電項(xiàng)目的行政審批，簡(jiǎn)化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的審批權(quán)限下放至省級(jí)財(cái)政部門。讓企業(yè)有可預(yù)期的良好投資前景，以鼓勵(lì)更多企業(yè)、資本、人才、技術(shù)投入到行業(yè)之中，釋放企業(yè)和企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資熱情，積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　其次，建議加快國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。劉漢元稱，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作與國(guó)際先進(jìn)水平及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求相比，還存在著較大差距。目前，雖然我國(guó)已正式出臺(tái)的光伏行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已有數(shù)十項(xiàng)，但整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺失率依然超過(guò)80%，多年來(lái)風(fēng)電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題在光伏發(fā)電領(lǐng)域可能將再次重現(xiàn)。對(duì)于光伏發(fā)電這個(gè)快速發(fā)展的新興行業(yè)來(lái)說(shuō)，可以結(jié)合目前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際階段和總體需求，在若干關(guān)鍵技術(shù)上開展試點(diǎn)、示范性研究工作，如2011年國(guó)家質(zhì)檢總局安排了專項(xiàng)科研項(xiàng)目——《光伏并網(wǎng)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制》，涉及光伏并網(wǎng)發(fā)電國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。通過(guò)在初期執(zhí)行引導(dǎo)性的推薦標(biāo)準(zhǔn)和框架標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)其發(fā)展成熟，并形成固化標(biāo)準(zhǔn)，由此加快光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、發(fā)展和完善。

　　此外，劉漢元表示，要盡快出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法?？稍偕茉措娏ε漕~制作為解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題、鼓勵(lì)可再生能源開發(fā)的有效措施，已被世界上多個(gè)國(guó)家采用。我國(guó)也早在2007年發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定了2010年和2020年電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源電力的占比，但在具體操作層面如何落實(shí)上述配額，一直沒(méi)有實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。因此，建議盡快完善出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法，并明確規(guī)定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對(duì)不能完成配額的地方政府、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進(jìn)入廣闊的用電終端市場(chǎng)。當(dāng)然，管理辦法還需要考慮與原有固定上網(wǎng)電價(jià)的兼容性，收購(gòu)價(jià)格不得低于原上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)考慮不同可再生能源發(fā)電成本的差異，除對(duì)可再生能源發(fā)電總配額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整外，還必須對(duì)其構(gòu)成進(jìn)行配額細(xì)分，比如在可再生能源電力不低于8%的規(guī)劃比例中，明確光伏發(fā)電不低于3%，風(fēng)電不低于3%，從而避免配額對(duì)象為了完成配額而傾向性的選擇低成本可再生能源電力，造成可再生能源行業(yè)的畸形發(fā)展。

　　最后，劉漢元認(rèn)為，為推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快西部光伏發(fā)電基地建設(shè)，尤其是針對(duì)當(dāng)前光伏企業(yè)融資難的現(xiàn)實(shí)困難，建議國(guó)家統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融資本市場(chǎng)積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極搭建項(xiàng)目資金需求與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)金融資本加大金融創(chuàng)新力度、增加信貸品種、拓展擔(dān)保方式、研發(fā)更多金融產(chǎn)品，進(jìn)一步降低針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)各方資本對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期投入，進(jìn)一步健全光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時(shí)、有效的資金支持。