全國能源工作會議昨日在北京閉幕，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男表示，今年將新增煤炭產(chǎn)能2億噸，同比多開發(fā)約117%，「十二五」期間將逐步建立有效合理控制能源總量的倒逼機(jī)制，未來將研究開征化石能源消費(fèi)稅，并實(shí)現(xiàn)原油、天然氣和煤炭資源稅從價計征。有分析認(rèn)為，征收化石能源消費(fèi)稅會推高能源價格，在已經(jīng)征收資源稅的情況下，化石能源消費(fèi)稅不會很快開征，控制能源消費(fèi)總量機(jī)制要發(fā)揮倒逼作用還需要比較長期的過程，短期內(nèi)難以見效。

 　　控消費(fèi)總量獲進(jìn)展

　　劉鐵男強(qiáng)調(diào)，合理控制能源消費(fèi)總量工作已取得重要進(jìn)展，各地對總量控制工作的總體思路和原則形成了共識。要在「十二五」時期形成有效合理控制能源消費(fèi)總量的機(jī)制，盡快建立全國統(tǒng)一的能源消費(fèi)統(tǒng)計指標(biāo)體系。建立目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系，將總量控制目標(biāo)落實(shí)情況，作為對地方考核的重要內(nèi)容，并與各地新上能源生產(chǎn)項(xiàng)目和高用能項(xiàng)目掛鉤。但是，劉鐵男說，「十二五」期間，暫不將新增的可再生能源、煤矸石煤泥綜合利用發(fā)電、煤層氣與頁巖氣、余熱余壓發(fā)電消費(fèi)量納入考核統(tǒng)計。

　　據(jù)悉，合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，已征求有關(guān)部門和各地區(qū)意見，修改完善后將盡快上報國務(wù)院批準(zhǔn)。據(jù)該方案，在控制能源消費(fèi)總量上，將明確國務(wù)院有關(guān)部門和省級政府的職責(zé)，建立健全省、市、縣三級控制監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、全社會共同參與的工作機(jī)制。

　　煤炭產(chǎn)能將增2億噸

　　中國國家能源局對2012年能源開發(fā)做出布局：今年將新增煤炭產(chǎn)能2億噸，同比多開發(fā)約117%；新增發(fā)電裝機(jī)容量7000萬千瓦左右，同比少開發(fā)逾22%。

　　同時將繼續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，對水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等清潔能源新增發(fā)電能力做出數(shù)量規(guī)劃；2012年計劃新開工水電規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)到1500-1800萬千瓦，太陽能發(fā)電規(guī)模達(dá)300萬千瓦。

　　劉鐵男并提到，要促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)量快速增長，并大力發(fā)展非常規(guī)天然氣；「十二五」(2011-2015)期間，使用天然氣的人口將新增1億，總量達(dá)到2.5億。2012年，西氣東輸工程二期貫通香港，提高香港能源保障能力。

　　資源稅欲從價計征

　　此外，2015年中國能源消費(fèi)總量將控制在41億噸標(biāo)煤左右，「十二五」期間將逐步建立有效合理控制能源總量的倒逼機(jī)制，未來將研究開征化石能源消費(fèi)稅，并實(shí)現(xiàn)原油、天然氣和煤炭資源稅從價計征。

　　從能源構(gòu)成來看，煤炭占中國能源消費(fèi)總量的70%，石油、天然氣次之。可見，要實(shí)現(xiàn)41億噸的能源消費(fèi)目標(biāo)，控制化石能源消費(fèi)是重頭。意見稿提出，未來將研究征收化石能源消費(fèi)稅，實(shí)現(xiàn)天然氣和煤炭資源稅從價計征，研究制定與回采率掛鉤的差別化資源稅費(fèi)政策，完善石油等能源特別收益金制度。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則認(rèn)為，征收化石能源消費(fèi)稅會推高能源價格，再加之收稅存在難度，在已經(jīng)征收資源稅的情況下，化石能源消費(fèi)稅不會很快開征，在「十二五」期間更可能是進(jìn)行個別試點(diǎn)。控制能源消費(fèi)總量機(jī)制要發(fā)揮倒逼作用還需要比較長期的過程，短期內(nèi)難以見效。