國家發(fā)展和改革委員會30日宣布：從明天起銷售電價每度平均上調(diào)3分錢。居民用電價格暫不上調(diào)。

發(fā)改委表示，我國將實行居民用電階梯價格制度，居民用電價格調(diào)整將通過聽證會確定。80%家庭負(fù)擔(dān)不會增加。

發(fā)改委要求，明年合同煤價漲幅不得超過5%。

為緩解今年以來因煤電矛盾導(dǎo)致的電力持續(xù)短缺局面，中國政府終于打出一套“限煤價漲電價”的“組合拳”。國家發(fā)展和改革委員會30日宣布，對發(fā)電用煤實施價格臨時干預(yù)措施，同時上調(diào)火電企業(yè)發(fā)電價格及工商業(yè)用電價格，并打破單一居民電價轉(zhuǎn)而試行階梯電價制度。

專家指出，這種政府干預(yù)的價格調(diào)控行為可以收到短期效果，但下決心推行以市場為主導(dǎo)的煤炭和電力價格形成機制改革才是長效機制。

電煤方面，發(fā)展改革委宣布，自明年1月1日起煤炭企業(yè)供應(yīng)給電力企業(yè)的合同煤價漲幅不得超過上年合同價格的5%，同時主要港口5500大卡的市場電煤平倉價格最高不得超過每噸800元，而直達(dá)運輸市場的電煤價格控制在不高于今年4月份的水平。發(fā)展改革委同時表示，這是煤炭價格臨時干預(yù)措施，待電煤價格在全國范圍內(nèi)基本穩(wěn)定后將解除。

今年以來，中國煤炭價格持續(xù)上漲偏快的勢頭。反映市場煤價走勢的環(huán)渤海動力煤價格11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅達(dá)9.5%。這導(dǎo)致以燃煤發(fā)電為主的火電企業(yè)成本快速上升，出現(xiàn)巨額虧損，不太愿意購煤發(fā)電，從而造成中國東中部和南部地區(qū)電力供應(yīng)緊張。數(shù)據(jù)顯示，今冬明春全國最大電力缺口約為3000萬千瓦，相當(dāng)于全國發(fā)電裝機容量的3%。

發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，5%的漲幅可以調(diào)動煤炭企業(yè)兌現(xiàn)合同煤供應(yīng)的積極性，而800元的市場煤最高限價仍可保障煤炭企業(yè)獲得較好利潤，不會影響市場供應(yīng)。中國煤炭存在合同煤與市場煤的價格“雙軌制”，全年合同煤供應(yīng)量約在7億噸，占全部發(fā)電用煤的40%，價格比市場煤便宜200-300元。

“這種政府干預(yù)行為短期可以控制煤價上漲勢頭。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯說。他同時擔(dān)心，允許5%的漲幅后合同煤仍與市場煤有較大價差，煤炭企業(yè)是否有動力保障目前僅為50%左右的合同煤兌現(xiàn)率。他認(rèn)為，實現(xiàn)政策效果的關(guān)鍵在于政府加強監(jiān)管。

為實現(xiàn)調(diào)控煤價的政策效果，發(fā)展改革委此次要求各地方政府取消自行設(shè)立的涉煤基金和收費項目，以促進(jìn)煤炭市場順暢流通，幫助煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營壓力。同時國家將通過釋放煤炭產(chǎn)能以增加電煤供應(yīng)，并通過調(diào)配鐵路運力及加快鐵路建設(shè)，提高電煤運輸能力。

由政府管控并滯后于煤價漲幅的電價，這次有了較大幅度提高。發(fā)展改革委宣布，自12月1日起，將全國燃煤電廠的上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2.6分錢，將隨銷售電價征收的可再生能源電價補貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢，傳導(dǎo)到終端非居民銷售電價就是平均每千瓦時提高3分錢。

“2.6分錢應(yīng)可彌補發(fā)電企業(yè)虧損，提高其發(fā)電意愿，暫時可緩解煤電矛盾，保障全國電力供應(yīng)。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計部主任薛靜認(rèn)為。發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，占到全國一半發(fā)電裝機容量的中央五大發(fā)電企業(yè)前三季度火電業(yè)務(wù)已虧損266億元，資不抵債的企業(yè)數(shù)量超過20%，導(dǎo)致部分發(fā)電企業(yè)出售發(fā)電資產(chǎn)并緩建新的火電項目。

中國10月份居民消費價格總水平(CPI)同比上漲5.5%，已連續(xù)第三個月回落，為這次上調(diào)電價留出了空間。受訪專家認(rèn)為，銷售電價提高3分錢對CPI不會造成太大影響，但可能會對工業(yè)生產(chǎn)者出產(chǎn)價格(PPI)造成滯后性影響。

“對占到全國八成用電量的工商業(yè)者來說，上漲3分錢不算小數(shù)目。但好處是可以抑制不合理的用電消費尤其是高耗能行業(yè)的過快增長，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。”薛靜說。

除了壓煤價、漲電價，中國政府打出“組合拳”的第三招是試行居民階梯電價制度，宣布將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費電量不同實行不同電價標(biāo)準(zhǔn)，電價隨用電量增加而呈三級階梯式的逐級遞增。同時將對低收入群體提供每戶每月10千瓦時或15千瓦時的免費用電量。這一政策需由各地方政府履行價格聽證程序后實施。

林伯強認(rèn)為：“實行居民階梯電價兼顧了效率與公平。既保證80%左右的居民電價保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)電費，還可以發(fā)揮價格杠桿的作用以促進(jìn)節(jié)能減排。”據(jù)統(tǒng)計，2010年中國用電量最多的5%高收入家庭消費了24%的電量。

發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)人表示，在實行居民階梯電價的同時鼓勵實行居民峰谷分時電價，并要求各地制定居民峰谷分時電價辦法。

受訪專家認(rèn)為，這次政策“組合拳”兼顧了煤炭、電力企業(yè)和終端用戶等各方利益，可暫時緩解煤電矛盾，但實質(zhì)還是行政主導(dǎo)的權(quán)宜之計。更為有效的措施應(yīng)是煤電聯(lián)動機制，進(jìn)而建立由市場主導(dǎo)的煤電價格形成機制。

“實行煤電聯(lián)動，是在不調(diào)終端銷售電價的前提下，上調(diào)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，而電網(wǎng)的漲價壓力由國家補貼來消化；同時，為抑制煤價上漲沖動、防止陷入聯(lián)動聯(lián)漲的怪圈，可對煤炭企業(yè)征收特別收益金即暴利稅，用于補貼電網(wǎng)。”林伯強建議。

我國電價改革大事記

2002年，當(dāng)時的國家計委組成電價改革研究小組，在對國內(nèi)競價上網(wǎng)試點地區(qū)進(jìn)行調(diào)研和對英國、北歐電力市場考察的基礎(chǔ)上，形成電價改革方案。

2002年12月，提交國務(wù)院電力體制改革工作小組討論并獲通過。

2003年7月，國務(wù)院出臺了《電價改革方案》，確定電價改革的目標(biāo)、原則及主要改革措施。

2004年3月，出臺標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，統(tǒng)一制定并頒布各省新投產(chǎn)機組上網(wǎng)電價。

2004年12月，國家發(fā)改委出臺煤電價格聯(lián)動機制措施，規(guī)定以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。

2005年3月28日，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定并頒發(fā)了《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》。

2005年5月，第一次煤電聯(lián)動，電價每千瓦時上調(diào)0.0252元。

2006年6月，第二次煤電聯(lián)動，火力電企電價調(diào)整，各區(qū)域上調(diào)幅度不同，在1.5%~5%之間。

2008年7月1日，全國平均銷售電價每千瓦時上調(diào)0.025元。

2008年8月20日，全國火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高0.02元，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對電力用戶的銷售電價暫不作調(diào)整。

2009年3月，溫家寶總理《政府工作報告》指出，繼續(xù)深化電價改革。

2009年9月14日，電監(jiān)會發(fā)布《2008年度電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》，稱我國電價政策執(zhí)行情況良好，但政策執(zhí)行中長期積累的矛盾和問題依然存在，比如“市場煤”“計劃電”導(dǎo)致價格矛盾突出，發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營困難加大等。

2009年10月，發(fā)改委和電監(jiān)會聯(lián)合制定《關(guān)于加快推進(jìn)電價改革的若干意見(征求意見稿)》，明確改革的必要性，確定改革目標(biāo)和原則，并提出電價改革的七個重點任務(wù)。

2009年10月，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會和國家能源局聯(lián)合批復(fù)遼寧撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案，標(biāo)志著電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點正式啟動。

2009年10月，發(fā)改委、電監(jiān)會、能源局三部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電能交易價格管理等有關(guān)問題的通知》。

2009年11月20日，全國銷售電價每千瓦時平均提高0.028元;暫不調(diào)居民電價。

2010年10月發(fā)改委出臺《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。

2011年4月10日，上調(diào)部分虧損嚴(yán)重火電企業(yè)上網(wǎng)電價。全國有11個省份的上網(wǎng)電價上調(diào)在0.01元/千瓦時以上。

2011年6月1日，15個省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價格平均每千瓦時上調(diào)0.0167元，但居民用電價不變。