8月21日，新疆若羌縣人民政府發(fā)布某建設(shè)有限責任公司儲能項目“5·23”機械傷害事故整改措施落實情況的評估報告。

據(jù)悉，2024年5月23日10時35分許，某建設(shè)有限責任公司儲能項目發(fā)生一起機械傷害事故，原因涉及違反機械檢維修作業(yè)操作規(guī)程，檢維修作業(yè)現(xiàn)場防護措施不到位，造成1人死亡。對事故的發(fā)生應負主要責任，建議由若羌縣公安局依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

全文如下：

一、事故基本情況

2024年5月23日10時35分許，某建設(shè)有限責任公司儲能項目發(fā)生一起機械傷害事故，造成1人死亡。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號），經(jīng)報請若羌縣人民政府同意，成立某建設(shè)有限責任公司儲能項目“5·23”機械傷害事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），負責對該起事故進行調(diào)查。

二、評估工作組織開展情況

2025年6月26日，經(jīng)縣人民政府同意，成立某建設(shè)有限責任公司儲能項目“5·23”機械傷害事故評估小組，對某建設(shè)有限責任公司承建的儲能項目，發(fā)生1人死亡的機械傷害一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告提出的防范和整改措施落實情況開展評估工作。評估依據(jù)《某建設(shè)有限責任公司儲能項目“5·23”機械傷害事故調(diào)查報告》，對事故責任追究落實情況，有關(guān)部門履行行業(yè)監(jiān)管職責情況，事故整改措施落實情況進行評估，評估組采取調(diào)閱事故原始檔案，查閱相關(guān)文件資料，座談問詢、現(xiàn)場檢查，聽取事故單位匯報等方式進行，對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向評估組反饋，形成事故責任追究和整改措施落實情況的評估報告。

三、事故責任人員責任追究評估核查情況

（一）對有關(guān)人員的責任認定

1.付某，系某建設(shè)有限責任公司第三標段打樁機操作工和焊工，違反機械檢維修作業(yè)操作規(guī)程，檢維修作業(yè)現(xiàn)場防護措施不到位，未進行檢維修作業(yè)安全技術(shù)交底，在檢維修過程中未將打樁機錘頭放在安全位置，致使在距離底部40CM高處的打樁錘掛鉤泄壓脫鉤，造成錘頭墜落砸傷李某。對事故的發(fā)生應負主要責任，建議由若羌縣公安局依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

2.李某生，系某建設(shè)有限責任公司儲能項目三標段施工方負責人，未組織實施演練計劃，對現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理不到位，組織實施隱患排查治理和風險辨識不到位，安全生產(chǎn)培訓教育抓得不嚴不實，對事故的發(fā)生應負主要領(lǐng)導責任。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，建議縣應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款規(guī)定，給予李某生相應的行政處罰。

3.楊某，系某建設(shè)有限責任公司第三標段勞務(wù)公司現(xiàn)場臨時管理人，無任命文件，組織日常班前會工作，在5月23日8時15分接到執(zhí)行項目部電話通知“因惡劣天氣停止打樁作業(yè)”指令后，楊某自行安排付某等人停止打樁作業(yè)，在B020處開展檢維修作業(yè)，對現(xiàn)場檢維修安全監(jiān)管不到位，未開展風險辨識和安全技術(shù)交底，對事故的發(fā)生負有管理責任。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條之規(guī)定。建議縣應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，給予楊某相應的行政處罰。

（二）評估核查情況

經(jīng)評估組核查：（1）某建設(shè)有限責任公司員工付某，涉及刑事責任已由公安移交至檢察院；（2）儲能項目三標段施工方負責人李某生、某建設(shè)有限責任三標段勞務(wù)公司現(xiàn)場臨時管理人楊某于2024年9月15日向若羌縣應急管理局提交延期繳款申請，應急局批復李某生、楊某于2025年8月15日前足額繳納罰款。儲能項目三標段施工方負責人李某生于2025年8月12日將罰款繳納完畢，某建設(shè)有限責任三標段勞務(wù)公司現(xiàn)場臨時管理人楊某于2025年8月12日將罰款繳納完畢。

綜上述，事故責任人李某生、楊某罰款已上繳至若羌縣非稅收賬戶。

四、事故責任單位責任追究評估核查情況

（一）事故單位責任認定

1.某建設(shè)有限責任公司，落實安全管理制度不規(guī)范，對現(xiàn)場安全管理人員配備不規(guī)范，隨意指定現(xiàn)場不具備安全資質(zhì)的人員作為現(xiàn)場負責人和安全員，三級安全教育培訓不到位，從業(yè)人員安全意識淡薄，麻痹大意無視安全操作規(guī)程。

處理意見：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條、第二十八條、第四十一條之規(guī)定。建議縣應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款規(guī)定，給予某建設(shè)有限責任公司相應的行政處罰。

2.行業(yè)主管部門未認真落實“三管三必須”的要求，安全監(jiān)管責任落實不到位，發(fā)現(xiàn)隱患問題能力弱，安全監(jiān)管質(zhì)效和能力水平不高。

處理意見：建議對行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導運用黨委“第一種形態(tài)”進行提醒談話。

（二）評估核查情況

經(jīng)評估組核查：（1）某建設(shè)有限責任公司于2024年11月18日將罰款上繳完畢；（2）已對行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導進行提醒談話。

綜上述，責任公司罰款已上繳至若羌縣非稅收賬戶。

五、事故防范和整改措施落實情況

（一）事故調(diào)查報告要求

1.某建設(shè)有限責任公司要切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全完善安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行檢維修作業(yè)及相關(guān)制度，加強作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管，強化員工安全教育培訓，落實落細安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，要深刻吸取事故教訓，舉一反三，開展事故警示教育、隱患排查和風險辨識，防止類似的事故發(fā)生。

2.行業(yè)主管部門需著力強化安全監(jiān)管時效，深化督導檢查機制，實施精準化監(jiān)管排查，從嚴從細查究隱患，確保事故風險動態(tài)清零；系統(tǒng)開展行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)全員輪訓，切實增強企業(yè)主體責任落實能力及守法合規(guī)意識。

（二）評估核查情況

1.企業(yè)構(gòu)建長效機制，落實管理責任。該企業(yè)著手重構(gòu)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任框架，清晰界定各崗位在安全管理中的具體職責邊界，成立由項目主要負責人任組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，修訂《安全生產(chǎn)責任制管理辦法》，明確從高層管理到一線崗位的具體安全生產(chǎn)責任；制定《檢維修作業(yè)安全管理規(guī)范》，推行“作業(yè)票三級審批制”，作業(yè)現(xiàn)場配備專職現(xiàn)場監(jiān)護人員，增加現(xiàn)場巡查頻次，杜絕事故發(fā)生。

2.制定并實施了覆蓋全員的安全教育培訓年度方案，嚴格依照計劃周期組織開展常態(tài)化安全培訓與教育工作，采用“線上+線下”結(jié)合模式，線下聚焦安全操作規(guī)程、應急處置等實操內(nèi)容，線上通過安全培訓平臺開展法規(guī)知識學習，每月組織1次閉卷考核。

3.深刻汲取事故教訓，開展警示教育。事件發(fā)生后，該公司主要負責人第一時間召集項目全體管理層召開安全專題會議。與會人員圍繞事故進行深度剖析與反思，查找根本成因，并組織學習相關(guān)法律法規(guī)。會議明確要求：進一步加強對各類施工設(shè)備的規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行周期性隱患排查機制。

4.強化屬地監(jiān)管職責，壓實企業(yè)主體責任?？h發(fā)改委切實把控好新能源電力領(lǐng)域監(jiān)管力度，深化督導檢查機制，事故發(fā)生后開展企業(yè)檢維修作業(yè)審批、管理全面排查工作，建立“隱患責任整改”閉環(huán)臺賬，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患實行“一事一督辦”；督促轄區(qū)內(nèi)施工企業(yè)在收到隱患整改通知書的規(guī)定期限內(nèi)整改問題并按時提交整改報告。并要求各企業(yè)組織定期進行安全生產(chǎn)隱患全面排查整治行動，務(wù)必堵塞管理漏洞。

5.事故企業(yè)具體采取的整改措施。

（1）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全完善安全生產(chǎn)責任制

（2）對安全管理規(guī)范查缺補漏，嚴格執(zhí)行檢維修作業(yè)及相關(guān)制度

（3）正向引導各崗位工作人員提升安全生產(chǎn)意識，定期進行安全教育培訓。

（4）深刻汲取事故教訓，開展警示教育。

評估核查結(jié)論：經(jīng)評估組核查該企業(yè)事故整改措施已落實完成。

六、評估核查結(jié)論意見

綜上所述，評估組認為：

1.本起事故責任單位已按縣人民政府批復的事故調(diào)查報告的處理建議處理到位。

2.事故發(fā)生單位嚴格崗位工作人員相關(guān)安全法規(guī)制度，定時進行培訓學習，加大對違規(guī)、違章、冒險作業(yè)方面的內(nèi)部懲罰力度，將事故案例學習納入到全員安全文化培育教育中，推行管理層安全承包制，掛鉤年度績效權(quán)重，定期進行風險隱患排查。

某建設(shè)有限責任公司儲能項目

“5·23”機械傷害事故調(diào)查組

2025年8月15日