6月10日，寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣人民檢察院發(fā)布生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察公益訴訟起訴典型案例，其中涉及一起光伏項目違規(guī)建設案例。

根據(jù)披露，安徽省淮南市潘集區(qū)泥河省級濕地公園（以下簡稱泥河濕地）總面積4萬余畝，2017年被列為第一批安徽省省級重要濕地。泥河濕地內(nèi)長期存在光伏項目違規(guī)建設，周邊居民違法養(yǎng)殖，生活垃圾隨意堆積，濕地水域污染嚴重等問題，致濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，嚴重損害社會公共利益。

泥河濕地生態(tài)環(huán)境突出問題于2022年、2023年被中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察組多次巡視通報，仍未整改到位。2024年2月，淮南市潘集區(qū)河長制辦公室（以下簡稱區(qū)河長辦）依托“府檢聯(lián)動”機制將該問題線索移送淮南市潘集區(qū)人民檢察院（以下簡稱潘集區(qū)檢察院）。因涉及市屬行政機關職責，該院經(jīng)報請淮南市人民檢察院（以下簡稱淮南市檢察院）研判并指定管轄后，于同年3月分別對淮南市林業(yè)局（以下簡稱市林業(yè)局）、淮南市潘集區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)城管局）立案。

通過邀請人大代表、“益心為公”志愿者實地走訪、無人機航拍、衛(wèi)星影像比對、委托專業(yè)機構(gòu)測繪檢驗等方式查明，泥河濕地內(nèi)存在違規(guī)建設的光伏項目4個，侵占濕地面積近3400畝；周邊148戶居民違規(guī)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，侵占濕地面積7200余畝；此外還存在侵占濕地違章搭建房屋、生活垃圾隨意傾倒堆積等問題，致濕地水域化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等主要污染物檢測嚴重超標，水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭，濕地生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞。

2024年4月，潘集區(qū)檢察院召集市林業(yè)局、區(qū)城管局、淮南市生態(tài)環(huán)境局、屬地政府等召開圓桌會議，確認市林業(yè)局、區(qū)城管局負有監(jiān)管職責。經(jīng)持續(xù)調(diào)查及磋商后，潘集區(qū)檢察院于同月分別向市林業(yè)局、區(qū)城管局制發(fā)檢察建議，建議兩家行政機關采取有效措施，制止破壞濕地生態(tài)環(huán)境行為。同年5月，市林業(yè)局回復稱，已出臺《淮南市關于全面加強濕地保護的工作方案》，將聯(lián)合相關行政機關會商研究整改措施，積極推進圍網(wǎng)及光伏拆除工作。同年6月，區(qū)城管局回復稱，已與屬地政府配合清理轉(zhuǎn)運堆放的垃圾，拆除河道周邊違章搭建及圍欄圍網(wǎng)。

2024年7月，潘集區(qū)檢察院邀請人大代表及“益心為公”志愿者現(xiàn)場勘查，并組織召開公開聽證會?，F(xiàn)場勘察顯示，泥河濕地內(nèi)光伏板、養(yǎng)殖圍網(wǎng)、違建房屋等未完全拆除。后經(jīng)聽證評議認為，市林業(yè)局、區(qū)城管局未履職到位，生態(tài)環(huán)境受損水域仍未恢復原狀，國家利益和社會公共利益持續(xù)遭受侵害。

【訴訟過程】

潘集區(qū)檢察院經(jīng)報請淮南市檢察院商淮南市中級人民法院指定管轄，于2024年7月26日、8月8日以區(qū)城管局、市林業(yè)局為被告，向淮南市潘集區(qū)人民法院（以下簡稱潘集區(qū)法院）提起行政公益訴訟，請求判令兩被告繼續(xù)履職。

在案件審理過程中，市林業(yè)局積極整改，強化督查指導，督促潘集區(qū)林業(yè)主管部門清單化閉環(huán)式推進整改落實。區(qū)城管局對泥河省級濕地公園內(nèi)的非法圍網(wǎng)養(yǎng)殖、隨意堆放垃圾、違章建設等違法行為，積極配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多次清理垃圾，全力拆除河道周邊違章搭建及圍欄圍網(wǎng)。

2024年8月底，潘集區(qū)檢察院依托“府檢聯(lián)動”機制，協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門對泥河濕地水體污染治理情況進行專業(yè)檢測，顯示水體主要污染物指標已大幅下降，泥河濕地生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。同年11月，泥河濕地突出生態(tài)環(huán)境問題整改通過安徽省生態(tài)環(huán)境保護督察核查驗收，并予以銷號公示。鑒于檢察機關訴訟請求已全部實現(xiàn)，公益得到有效維護，潘集區(qū)法院分別于2025年1月3日、1月7日對兩案裁定終結(jié)訴訟。

以辦理此案為契機，潘集區(qū)檢察院推動區(qū)政府出臺《潘集區(qū)泥河省級濕地公園長效管理制度》《潘集區(qū)泥河省級濕地公園巡護制度》等系列工作機制，并設立泥河省級濕地公園管理辦公室，組建聯(lián)合執(zhí)法小組，常態(tài)化對泥河流域開展聯(lián)合執(zhí)法巡查。