在全球能源結(jié)構(gòu)加速向低碳化、智能化轉(zhuǎn)型的背景下，中國作為全球最大的能源生產(chǎn)與消費(fèi)國，正以前瞻性戰(zhàn)略眼光系統(tǒng)布局未來能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“傳統(tǒng)能源清潔化+新興能源規(guī)?；?跨界融合創(chuàng)新化”的三維發(fā)展體系。截至2023年底，我國非化石能源消費(fèi)比重提升至17.9%，可再生能源裝機(jī)容量突破12億千瓦，新能源領(lǐng)域發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)8年位居全球首位，我國能源產(chǎn)業(yè)正從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量變革”躍遷。

一、我國戰(zhàn)略布局能源領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）戰(zhàn)略布局：構(gòu)建“雙輪驅(qū)動、三維突破”發(fā)展框架。

一是傳統(tǒng)能源清潔化改造縱深推進(jìn)。煤炭領(lǐng)域?qū)嵤俺团欧?”工程，全國煤電超低排放機(jī)組占比超90%，碳排放強(qiáng)度較2015年下降12.5%。油氣行業(yè)加速CCUS技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，建成齊魯石化百萬噸級碳捕集項(xiàng)目，2023年碳封存量突破500萬噸，技術(shù)成本降至40美元/噸。二是新興能源產(chǎn)業(yè)形成全球競爭力。光伏產(chǎn)業(yè)建立從硅料到組件的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，鈣鈦礦電池實(shí)驗(yàn)室效率達(dá)26.1%。氫能領(lǐng)域建成加氫站數(shù)量已突破400座，規(guī)模居全球首位，京津冀、長三角、粵港澳三大氫走廊初具雛形，綠氫制備成本降至18元/公斤。三是跨界融合創(chuàng)新生態(tài)加速成型。能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投運(yùn)35個“源網(wǎng)荷儲”一體化示范項(xiàng)目，虛擬電廠調(diào)節(jié)能力超2000萬千瓦，相當(dāng)于三峽電站裝機(jī)量的80%以上。深海能源開發(fā)取得突破，“深海一號”超深水大氣田年產(chǎn)氣量達(dá)45億立方米，可燃冰試采連續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)氣60天創(chuàng)世界紀(jì)錄。

（二）主體協(xié)同：形成“央企引領(lǐng)+民企創(chuàng)新”聯(lián)動格局。

一是央企構(gòu)筑戰(zhàn)略科技力量。國家能源集團(tuán)組建氫能、儲能等7個創(chuàng)新聯(lián)合體，累計(jì)攻克關(guān)鍵材料技術(shù)62項(xiàng)，建成全球最大風(fēng)光儲輸示范工程（張家口120萬千瓦）。中核集團(tuán)“華龍一號”全球首堆商運(yùn)，自主三代核電技術(shù)出口巴基斯坦、阿根廷等6國，全生命周期減排效應(yīng)相當(dāng)于種植5.2億棵樹。二是民企激發(fā)市場創(chuàng)新活力。寧德時代主導(dǎo)全球儲能電池市場（市占率37%），發(fā)布凝聚態(tài)電池能量密度達(dá)500Wh/kg，循環(huán)壽命突破1.2萬次。遠(yuǎn)景科技建成全球首個零碳產(chǎn)業(yè)園（鄂爾多斯），實(shí)現(xiàn)風(fēng)機(jī)、動力電池、氫能裝備三大產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，單位GDP能耗下降46%。

（三）區(qū)域?qū)嵺`：打造“因地制宜+功能互補(bǔ)”空間載體。

一是東部沿海強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新策源功能。廣東陽江建成全球首個百萬千瓦級海上風(fēng)電基地，配套葉片檢測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證效率提升15%。江蘇鹽城“風(fēng)光氫儲”一體化示范區(qū)綠電滲透率達(dá)65%，制氫電解槽設(shè)備國產(chǎn)化率突破95%。二是中西部培育規(guī)?；瘧?yīng)用場景。內(nèi)蒙古庫布其沙漠光伏治沙項(xiàng)目裝機(jī)量達(dá)1600萬千瓦，年固碳量超1000萬噸，植被覆蓋率從3%提升至53%。四川攀枝花釩鈦儲能材料基地年產(chǎn)釩電解液5萬立方米，可為全國液流電池裝機(jī)需求提供一定支撐。

二、存在的短板和問題

（一）區(qū)域同質(zhì)化競爭加劇資源錯配風(fēng)險。

當(dāng)前各省市在氫能、儲能、綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域存在規(guī)劃趨同現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國25個省份將氫燃料電池汽車列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，18個省份規(guī)劃建設(shè)百億級儲能產(chǎn)業(yè)園。這種低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源分散化投入，部分區(qū)域可能出現(xiàn)“有產(chǎn)能無市場”困境，亟需建立國家層面對未來能源產(chǎn)業(yè)的差異化布局指引，實(shí)施“一鏈一策”精準(zhǔn)調(diào)控。

（二）關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求存在結(jié)構(gòu)性錯位。

盡管我國在光伏組件、特高壓輸電等領(lǐng)域形成全球競爭力，但在質(zhì)子交換膜、高溫燃料電池電堆等35項(xiàng)未來能源核心技術(shù)中，仍有多項(xiàng)依賴進(jìn)口。企業(yè)研發(fā)投入仍需持續(xù)增加，技術(shù)轉(zhuǎn)化率偏低。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈融合與生態(tài)協(xié)同機(jī)制亟待突破。

跨行業(yè)協(xié)同不足導(dǎo)致綠電與高載能產(chǎn)業(yè)銜接不暢，2024年全國棄風(fēng)棄光率仍達(dá)4.1%和3.2%，而同期數(shù)據(jù)中心等新基建用電需求缺口持續(xù)擴(kuò)大。市場機(jī)制層面，綠電交易、碳普惠等制度覆蓋不足，全國碳市場電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)納入進(jìn)度滯后。投融資領(lǐng)域，未來能源項(xiàng)目過度依賴政府補(bǔ)貼，風(fēng)險投資占比不高，制約商業(yè)化進(jìn)程。

（四）標(biāo)準(zhǔn)體系與要素支撐能力存在短板。

我國在虛擬電廠、氫儲運(yùn)等領(lǐng)域尚未建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品互操作性差。人才儲備不足，全國能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域高端復(fù)合型人才、氫能專業(yè)技術(shù)人員等存在一定缺口。

三、建議措施

建議構(gòu)建“戰(zhàn)略規(guī)劃-技術(shù)創(chuàng)新-生態(tài)培育-制度保障”四位一體的發(fā)展體系，有效突破我國能源領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，預(yù)計(jì)到2030年形成10萬億級產(chǎn)業(yè)集群，在全球能源變革中塑造中國方案，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)智慧力量。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與多元布局協(xié)同。

建議在“雙碳”目標(biāo)牽引下，縱向統(tǒng)籌國家-省-市三級規(guī)劃銜接，橫向打通能源類基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與“能源+信息”“能源+海洋”等跨界融合領(lǐng)域，深度層面完善儲能、氫能等18個細(xì)分產(chǎn)業(yè)技術(shù)圖譜。重點(diǎn)破解各省份同質(zhì)化問題，建立差異化發(fā)展指數(shù)評估模型，對京津冀、長三角等六大區(qū)域?qū)嵤耙粎^(qū)一策”產(chǎn)業(yè)目錄管理。通過設(shè)立國家未來能源產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本形成5000億元級投資規(guī)模，重點(diǎn)支持深海可燃冰開發(fā)、空間太陽能電站等戰(zhàn)略前沿項(xiàng)目。

（二）構(gòu)建科技創(chuàng)新全鏈條賦能體系。

建議針對質(zhì)子交換膜、高溫氣冷堆等“卡脖子”技術(shù)，實(shí)施“揭榜掛帥2.0”機(jī)制，在粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新高地建設(shè)10個國家級未來能源實(shí)驗(yàn)室。改革科研經(jīng)費(fèi)配置模式，將企業(yè)配套資金比例提升至40%，推動200家龍頭企業(yè)與科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體。建立“研發(fā)-中試-商用”三級加速平臺，將技術(shù)轉(zhuǎn)化周期壓縮至18個月以內(nèi)，重點(diǎn)突破固態(tài)電池能量密度達(dá)400Wh/kg、電解水制氫效率突破85%等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。

（三）完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)與融合發(fā)展機(jī)制。

建議在能源形態(tài)維度推動風(fēng)光儲氫多能互補(bǔ)，空間維度構(gòu)建“戈壁基地+海上風(fēng)電+城市虛擬電廠”立體網(wǎng)絡(luò)，主體維度形成央企引領(lǐng)、民企創(chuàng)新的“雁陣模式”，要素維度深化能源與碳市場、電力期貨等金融工具耦合。在長三角開展能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，提升實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)綠電消納率和跨省電力交易規(guī)模。培育50家“未來能源獨(dú)角獸企業(yè)”，在柔性直流輸電、氫燃料電池等領(lǐng)域形成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）創(chuàng)新要素保障與制度供給體系。

建議實(shí)施“人才金字塔”工程，設(shè)立未來能源卓越工程師計(jì)劃。構(gòu)建“政策工具包”，將新型儲能納入固定資產(chǎn)加速折舊范疇，對綠氫生產(chǎn)實(shí)行增值稅即征即退政策。建立未來能源標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航制度，主導(dǎo)制定虛擬電廠、智慧能源管理系統(tǒng)等國際標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新“項(xiàng)目制”監(jiān)管模式，在雄安新區(qū)等試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭小叭萑睂徟?負(fù)面清單”管理機(jī)制，將項(xiàng)目審批時限壓縮40%。